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2024-10-29 09:15:06
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自 2013 年以來，如 2013 年 12 月，《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2013〕44 號），取消機電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理機構(gòu)審批和通信建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資質(zhì)認定。2017 年 12 月 27 日召開第十二屆全國人大常委會第三十一次會議審議通過《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂意見，刪去第十四條第一款，明確了取消了工程建設(shè)項目招標(biāo)代理認定。2021 年 4 月 1 日，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第 42 號，發(fā)布了《關(guān)于廢止部分規(guī)章和行政規(guī)范性文件的決定》，正式廢止《中央投資項目招標(biāo)代理資格管理辦法》，標(biāo)志著中央投資項目招標(biāo)代理資格的徹底取消，也意義著招標(biāo)代理資質(zhì)已被全部取消。
財政部門監(jiān)督：財政部門負責(zé)組織開展代理機構(gòu)綜合信用評價工作。采購人、供應(yīng)商和評審專家根據(jù)代理機構(gòu)的從業(yè)情況對代理機構(gòu)的代理活動進行綜合信用評價。綜合信用評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)全國共享。
財政部門應(yīng)當(dāng)建立健全定向抽查和不定向抽查相結(jié)合的隨機抽查機制。對存在違法違規(guī)線索的政府采購項目開展定向檢查；對日常監(jiān)管事項，通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員等方式開展不定向檢查。財政部門可以根據(jù)綜合信用評價結(jié)果合理優(yōu)化對代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查頻次。
財政部門應(yīng)當(dāng)依法加強對代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查包括代理機構(gòu)名錄信息的真實性、委托代理協(xié)議的簽訂和執(zhí)行情況、采購文件編制與發(fā)售、評審組織、信息公告發(fā)布、評審專家抽取及評價情況、保證金收取及退還情況，中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的通知情況、受托簽訂政府采購合同、協(xié)助采購人組織驗收情況、答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑、配合財政部門處理投訴情況、檔案管理情況、其他政府采購從業(yè)情況等。
引導(dǎo)優(yōu)勝劣汰：面對眾多采購代理機構(gòu)，各級財政部門應(yīng)綜合考慮其專業(yè)水平、信譽狀況和采購能力等評價指標(biāo)情況，引導(dǎo)實行優(yōu)勝劣汰機制，促使代理機構(gòu)加強自身建設(shè)及專業(yè)化隊伍建設(shè)，并防止人情因素影響采購結(jié)果現(xiàn)象發(fā)生。比如為保障政府采購招標(biāo)代理工作的信譽和質(zhì)量，根據(jù)財政部印發(fā)的《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》第十二條：“采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目特點、代理機構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域和綜合信用評價結(jié)果，從名錄中自主擇優(yōu)選擇代理機構(gòu)”等有關(guān)要求。作為監(jiān)管部門，可以采取遴選的形式，引導(dǎo)采購單位選優(yōu)棄劣。
競爭加劇：取消資格認定相當(dāng)于取消門檻，招標(biāo)代理機構(gòu)也不再需要取得資質(zhì)證書即可承辦招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，會有越來越多的機構(gòu)涌入招標(biāo)代理市場，加劇競爭，帶來新的一輪行業(yè)洗牌。
選擇范圍拓寬：作為招標(biāo)人，其選擇招標(biāo)代理的范圍會更寬，更多的是考察招標(biāo)代理機構(gòu)的自身業(yè)績、實力和專業(yè)能力。
監(jiān)管模式創(chuàng)新：取消資格限定后，監(jiān)管部門無法通過發(fā)放資質(zhì)證書對不符合條件的代理機構(gòu)進行限制，將會倒逼行政部門應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)管模式，在招標(biāo)業(yè)務(wù)進行的過程中對招標(biāo)代理機構(gòu)代理行為進行主動的監(jiān)督。同時，可能會通過暢通投標(biāo)人投訴舉報渠道，使行政監(jiān)督部門可以更迅速的得到招標(biāo)代理機構(gòu)的違法信息，及時予以查處。
住建部發(fā)文明確了一系列措施：
停止招標(biāo)代理機構(gòu)資格申請受理和審批。自 2017 年 12 月 28 日起，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不再受理招標(biāo)代理機構(gòu)資格認定申請，停止招標(biāo)代理機構(gòu)資格審批。
建立信息報送和公開制度。招標(biāo)代理機構(gòu)可按照自愿原則向工商注冊所在地省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺報送基本信息。信息內(nèi)容包括營業(yè)執(zhí)照相關(guān)信息、注冊執(zhí)業(yè)人員、具有工程建設(shè)類職稱的專職人員、近 3 年代表性業(yè)績、供招標(biāo)人根據(jù)工程項目實際情況選擇參考。
規(guī)范工程招標(biāo)代理行為。招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)人簽訂工程招標(biāo)代理書面委托合同，并在合同約定的范圍內(nèi)依法開展工程招標(biāo)代理活動。
強化工程招投標(biāo)活動監(jiān)管。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管力度，推進電子招投標(biāo)，加強招標(biāo)代理機構(gòu)行為監(jiān)管，嚴(yán)格依法查處招標(biāo)代理機構(gòu)違法違規(guī)行為，及時歸集相關(guān)處罰信息并向社會公開，切實維護建筑市場秩序。
加強信用體系建設(shè)。加快推進省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺建設(shè)，規(guī)范招標(biāo)代理機構(gòu)信用信息采集、報送機制，加大信息公開力度，強化信用信息應(yīng)用，推進部門之間信用信息共享共用。加快建立失信聯(lián)合懲戒機制，強化信用對招標(biāo)代理機構(gòu)的約束作用，構(gòu)建“一處失信、處處受制”的市場環(huán)境。
加大投訴舉報查處力度。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立健全公平、高效的投訴舉報處理機制，嚴(yán)格按照《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》，及時受理并依法處理房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的招投標(biāo)投訴舉報，保護招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護招標(biāo)投標(biāo)活動的正常市場秩序。
推進行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對促進工程建設(shè)項目招標(biāo)代理行業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要作用。支持行業(yè)協(xié)會研究制定從業(yè)機構(gòu)和從業(yè)人員行為規(guī)范，發(fā)布行業(yè)自律公約，加強對招標(biāo)代理機構(gòu)和從業(yè)人員行為的約束和管理。鼓勵行業(yè)協(xié)會開展招標(biāo)代理機構(gòu)資信評價和從業(yè)人員培訓(xùn)工作，提升招標(biāo)代理服務(wù)能力。
建工領(lǐng)域代辦資質(zhì)案例：某項目公司與某造價公司簽訂一份合同，約定某造價公司通過相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員證書掛靠的方式為某項目公司申報建設(shè)工程施工相關(guān)資質(zhì)。因某造價公司未完成受托事務(wù)，某項目公司遂提起訴訟。近日，鼓樓法院開庭審理了此案并作出判決，認定該合同無效。
以代為掛靠證書獲取建筑企業(yè)資質(zhì)的委托合同無效案例：2016 年 3 月 23 日，北京國電杰順電力工程有限公司與北京云朗管理咨詢有限公司簽訂《資質(zhì)申報代理協(xié)議》，國電杰順公司委托云朗管理公司辦理相關(guān)資質(zhì)，后因未完成受托事務(wù)產(chǎn)生糾紛，法院判決合同無效。
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