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2024-10-29 09:18:16
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生產許可證和環(huán)評有著密切的關系。環(huán)評是對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的方法與制度。而生產許可證是國家對生產重要工業(yè)產品的企業(yè)實行的一種管理制度。環(huán)境影響評價制度是建設項目的環(huán)境準入門檻，是申請排污許可證的前提和重要依據(jù)。排污許可制是企事業(yè)單位生產運營期排污的法律依據(jù)，是確保環(huán)境影響評價提出的污染防治設施和措施落實落地的重要保障。各級環(huán)保部門要切實做好兩項制度的銜接，在環(huán)境影響評價管理中，不斷完善管理內容，推動環(huán)境影響評價更加科學，嚴格污染物排放要求；在排污許可管理中，嚴格按照環(huán)境影響報告書（表）以及審批文件要求核發(fā)排污許可證，維護環(huán)境影響評價的有效性。例如，根據(jù)《控制污染物排放許可制實施方案》，新建項目必須在發(fā)生實際排污行為之前申領排污許可證，環(huán)境影響評價文件及批復中與污染物排放相關的主要內容應當納入排污許可證，其排污許可證執(zhí)行情況應作為環(huán)境影響后評價的重要依據(jù)。
通常情況下，生產許可證的獲取是需要進行環(huán)評的。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十五條規(guī)定，實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應當按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。根據(jù)《控制污染物排放許可制實施方案》，環(huán)境影響評價制度是建設項目的環(huán)境準入門檻，排污許可制是企事業(yè)單位生產運營期排污的法律依據(jù)。新建項目必須在發(fā)生實際排污行為之前申領排污許可證，環(huán)境影響評價文件及批復中與污染物排放相關的主要內容應當納入排污許可證，其排污許可證執(zhí)行情況應作為環(huán)境影響后評價的重要依據(jù)。同時，根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》第十七條規(guī)定，建設單位制定的環(huán)境應急預案或者修訂的企業(yè)環(huán)境應急預案，應當在建設項目投入生產或者使用前，按照本辦法第十五條的要求，向建設項目所在地受理部門備案。企業(yè)新建項目在試運行階段，可能會產生實際的排污行為。根據(jù)相關法律要求，企業(yè)必須持證排污，不得無證排污。因此，企業(yè)在投入運行并產生實際的排污行為之前，應當取得排污許可證。
國家根據(jù)建設項目對環(huán)境的影響程度，對建設項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。環(huán)境影響從大到小分別需要環(huán)評報告書、環(huán)評報告表、環(huán)評登記表，編制難度也是從高到低遞減的。例如畜牧業(yè)、農副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、倉儲業(yè)等行業(yè)，根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境和保障民生需要，對其環(huán)評分類管理要“放”。但具體哪些行業(yè)需要進行環(huán)評，需要依據(jù)《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》來確定。該名錄會根據(jù)實際情況進行調整和更新，例如 2021 年版的名錄就對一些行業(yè)的環(huán)評要求進行了明確規(guī)定。
《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》規(guī)定了對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的方法與制度。本法適用于中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域內建設對環(huán)境有影響的項目，涉及土地利用、工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)等領域。同時，《排污許可管理條例》規(guī)定了實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者的申請、審批、變更、注銷等事項，以及排污許可證的內容、有效期、監(jiān)督管理等。本條例要求排污單位通過全國排污許可證管理信息平臺辦理排污許可證相關業(yè)務，提高排污許可在線辦理水平。
一般來說，沒有環(huán)評是難以獲得生產許可證的。如果所建設的項目未進行環(huán)評，可能會面臨一系列的處罰。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國水污染防治法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定，未取得環(huán)評和排污許可證的企業(yè)將面臨罰款、企業(yè)關停、刑事責任等處罰。例如 2020 年，全國推行企業(yè)固定污染源排污許可證核發(fā)依證排污全覆蓋，若企業(yè)因無環(huán)評批復文件不具備申請條件排污許可證辦不下來，地方生態(tài)環(huán)境部門對企業(yè)未經環(huán)保驗收處罰后（稱環(huán)評過了兩年追溯期不再處罰）下發(fā)整改通知書，要求一年內補辦環(huán)評審批和驗收。
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