有機肥生產(chǎn)許可證哪里頒發(fā),有機肥生產(chǎn)許可證怎么辦

有機肥生產(chǎn)許可證頒發(fā)機構(gòu)概述

有機肥生產(chǎn)許可證的頒發(fā)涉及到多個層級的管理部門。這一管理體系的構(gòu)建是為了確保有機肥的質(zhì)量、安全性以及對環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極影響等多項目標得以實現(xiàn)。

從國家層面來看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在肥料管理方面起著統(tǒng)領(lǐng)全局的作用。根據(jù)《肥料登記管理辦法》（32號公布，38號、2017年第8號、2022年第1號修訂），農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責全國肥料登記、備案和監(jiān)督管理工作。這意味著在有機肥生產(chǎn)許可證的管理框架中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了基本的規(guī)則、標準和管理流程等，為全國的有機肥生產(chǎn)管理奠定了基礎(chǔ)。例如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定并發(fā)布《肥料登記資料要求》，這一要求明確了肥料生產(chǎn)者申請肥料登記時需要提供的產(chǎn)品化學、肥效、安全性、標簽等方面資料和有代表性的肥料樣品等內(nèi)容，有機肥生產(chǎn)企業(yè)也需遵循這些要求來準備相關(guān)材料以申請許可證。

省級層面的省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門也承擔著重要的職能。它們協(xié)助農(nóng)業(yè)農(nóng)村部做好本行政區(qū)域內(nèi)的肥料登記、備案工作，并且負責本行政區(qū)域內(nèi)的精制有機肥、床土調(diào)酸劑的登記審批、登記證發(fā)放和公告工作。這體現(xiàn)了在全國統(tǒng)一管理框架下，省級部門在本地區(qū)內(nèi)對有機肥生產(chǎn)許可證頒發(fā)等工作的具體執(zhí)行和管理責任。例如，省級部門可以根據(jù)本地區(qū)的實際情況，參照國家的相關(guān)管理辦法制定有關(guān)精制有機肥的具體登記和備案管理辦法，并報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。同時，省級部門還可委托所屬的土肥機構(gòu)承擔本行政區(qū)域內(nèi)的具體肥料登記工作，這有助于更細致、高效地開展本地區(qū)的有機肥生產(chǎn)許可證相關(guān)工作。

縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的肥料監(jiān)督管理工作。雖然它們不直接進行有機肥生產(chǎn)許可證的頒發(fā)審批工作，但在整個肥料管理體系中，負責對轄區(qū)內(nèi)的肥料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位的肥料進行定期或不定期監(jiān)督、檢查，必要時按照規(guī)定抽取樣品和索取有關(guān)資料，這對于確保有機肥生產(chǎn)企業(yè)遵守相關(guān)規(guī)定，保證有機肥的質(zhì)量等方面有著不可或缺的作用。例如，如果發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)存在不符合規(guī)定的生產(chǎn)行為，縣級以上地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可以依據(jù)相關(guān)法規(guī)進行處理，從而間接保障了有機肥生產(chǎn)許可證制度的有效實施。

有機肥生產(chǎn)許可證的頒發(fā)部門主要是農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)部門，具體如下：

一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在有機肥生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理體系中處于核心地位。

1. 制定政策法規(guī)

   • 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責制定全國性的肥料管理政策法規(guī)，如《肥料登記管理辦法》。這一辦法明確了肥料管理的基本原則、登記審批流程、監(jiān)督管理措施等多方面內(nèi)容，有機肥的生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理也遵循這些基本框架。例如，辦法中規(guī)定了實行肥料產(chǎn)品登記管理制度，未經(jīng)登記的肥料產(chǎn)品不得進口、生產(chǎn)、銷售和使用，不得進行廣告宣傳，這一規(guī)定為有機肥生產(chǎn)許可證的頒發(fā)提供了基本的制度依據(jù)。

2. 登記受理與審批

   • 對于一些特定的肥料類型，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責辦理肥料登記受理手續(xù)，并審查登記申請資料是否齊全。雖然有機肥中的精制有機肥由省級部門負責登記審批，但在整個肥料管理體系中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的受理和審查標準等對有機肥生產(chǎn)許可證的頒發(fā)有著宏觀的指導(dǎo)意義。例如，境內(nèi)生產(chǎn)者申請肥料登記，其申請登記資料應(yīng)經(jīng)其所在地省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門初審后，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出申請，這一流程體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在肥料登記管理中的重要性。

3. 組建評審委員會

   • 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聘請技術(shù)專家和管理專家組織成立肥料登記評審委員會。這個委員會負責對申請登記肥料產(chǎn)品的產(chǎn)品化學、肥效和安全性等資料進行綜合評審。在有機肥生產(chǎn)許可證頒發(fā)過程中，雖然具體的評審工作可能由省級部門在精制有機肥等方面進行操作，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的評審委員會的評審標準和模式等對省級部門有著示范和指導(dǎo)作用，確保了全國范圍內(nèi)肥料評審標準的一致性和科學性。

二、省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門

1. 區(qū)域內(nèi)的具體登記審批

   • 省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的精制有機肥的登記審批、登記證發(fā)放和公告工作。這意味著在有機肥生產(chǎn)許可證頒發(fā)方面，省級部門在本地區(qū)內(nèi)承擔著直接的管理責任。例如，省級部門需要根據(jù)本地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點、環(huán)境要求等因素，對本地區(qū)的精制有機肥生產(chǎn)企業(yè)進行審核，確保其生產(chǎn)的有機肥符合相關(guān)標準和要求后，發(fā)放生產(chǎn)許可證。

2. 制定具體管理辦法

   • 省級部門參照國家的《肥料登記管理辦法》制定有關(guān)精制有機肥的具體登記和備案管理辦法，并報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。這使得省級部門能夠根據(jù)本地區(qū)的實際情況，如土壤類型、農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)等，制定更具針對性的管理細則。例如，某些地區(qū)可能因為土壤肥力較低，對有機肥中的養(yǎng)分含量要求會有所不同，省級部門可以通過制定具體管理辦法來體現(xiàn)這種差異。

3. 委托土肥機構(gòu)工作

   • 省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可委托所屬的土肥機構(gòu)承擔本行政區(qū)域內(nèi)的具體肥料登記工作。這有助于充分利用土肥機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)力量，提高肥料登記工作的效率和準確性。例如，土肥機構(gòu)可以利用自身在土壤肥力檢測、肥料成分分析等方面的專業(yè)優(yōu)勢，對有機肥生產(chǎn)企業(yè)提交的申請材料進行更專業(yè)的審核，為生產(chǎn)許可證的頒發(fā)提供更科學的依據(jù)。

有機肥生產(chǎn)許可證的頒發(fā)權(quán)限歸屬

有機肥生產(chǎn)許可證的頒發(fā)權(quán)限歸屬主要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)部門，具體的權(quán)限劃分體現(xiàn)了層級管理和職能分工的特點。

一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的權(quán)限

1. 宏觀管理與標準制定

   • 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責全國肥料登記、備案和監(jiān)督管理工作，這賦予了其在有機肥生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理方面的宏觀管理權(quán)限。它通過制定《肥料登記管理辦法》等政策法規(guī)，確立了全國統(tǒng)一的肥料管理標準和規(guī)范。例如，規(guī)定了肥料生產(chǎn)者生產(chǎn)大量元素水溶肥料、中量元素水溶肥料、微量元素水溶肥料、農(nóng)用氯化鉀鎂、農(nóng)用硫酸鉀鎂的，應(yīng)當向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案，這一規(guī)定體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對肥料生產(chǎn)管理的宏觀把控。同時，對于有機肥生產(chǎn)許可證的頒發(fā)，其制定的諸如產(chǎn)品化學、肥效、安全性等方面的評審標準等，是全國范圍內(nèi)有機肥生產(chǎn)企業(yè)需要遵循的基本準則，也是各級部門進行許可證頒發(fā)管理的依據(jù)。

2. 部分肥料的直接管理

   • 雖然在有機肥方面，精制有機肥的登記審批由省級部門負責，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對于肥料登記受理手續(xù)的辦理、審查登記申請資料是否齊全等工作具有重要權(quán)限。這意味著在整個肥料管理體系中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對有機肥生產(chǎn)許可證的頒發(fā)有著源頭性的管理權(quán)限。例如，境內(nèi)生產(chǎn)者申請肥料登記，其申請登記資料應(yīng)經(jīng)其所在地省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門初審后，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出申請，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在這個過程中對申請資料的完整性、規(guī)范性等進行審查，這一環(huán)節(jié)是有機肥生產(chǎn)許可證頒發(fā)流程中的重要組成部分，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的權(quán)限。

3. 評審委員會的組建與指導(dǎo)

   • 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聘請技術(shù)專家和管理專家組織成立肥料登記評審委員會，這一委員會負責對申請登記肥料產(chǎn)品的綜合評審。雖然在精制有機肥的評審方面省級部門有具體操作權(quán)，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組建的評審委員會的評審模式、標準等對省級部門有著指導(dǎo)意義。例如，評審委員會對肥料產(chǎn)品的產(chǎn)品化學、肥效和安全性等資料進行綜合評審的方法和要求，省級部門在進行精制有機肥生產(chǎn)許可證相關(guān)評審時會參照執(zhí)行，從而保證了全國肥料評審工作的科學性和一致性，也體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在評審方面的權(quán)限指導(dǎo)作用。

二、省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的權(quán)限

1. 區(qū)域內(nèi)精制有機肥的直接審批

   • 省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的精制有機肥的登記審批、登記證發(fā)放和公告工作，這是省級部門在有機肥生產(chǎn)許可證頒發(fā)方面的核心權(quán)限。省級部門可以根據(jù)本地區(qū)的實際情況，如當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境承載能力等，對本地區(qū)的精制有機肥生產(chǎn)企業(yè)進行全面的審核。例如，省級部門可以對企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝、原材料等進行檢查，確保企業(yè)具備生產(chǎn)合格精制有機肥的能力，然后發(fā)放生產(chǎn)許可證，這一權(quán)限體現(xiàn)了省級部門在本地區(qū)內(nèi)對精制有機肥生產(chǎn)管理的直接責任。

2. 制定區(qū)域內(nèi)具體管理辦法

   • 省級部門有權(quán)參照國家的《肥料登記管理辦法》制定有關(guān)精制有機肥的具體登記和備案管理辦法，并報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。這一權(quán)限使得省級部門能夠根據(jù)本地區(qū)的特殊情況，如土壤肥力狀況、主要農(nóng)作物種類等，制定更符合本地區(qū)實際需求的管理細則。例如，在一些土壤缺鉀嚴重的地區(qū)，省級部門可以在精制有機肥的養(yǎng)分含量標準方面，對鉀元素的含量要求做出適當調(diào)整，以更好地滿足當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)對鉀肥的需求，同時也體現(xiàn)了省級部門在本地區(qū)內(nèi)對精制有機肥生產(chǎn)許可證管理的靈活性和針對性。

3. 委托土肥機構(gòu)開展工作

   • 省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可委托所屬的土肥機構(gòu)承擔本行政區(qū)域內(nèi)的具體肥料登記工作，這一權(quán)限有助于提高省級部門在精制有機肥生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理方面的工作效率和專業(yè)性。土肥機構(gòu)可以利用自身的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，如對土壤和肥料的檢測分析能力，對精制有機肥生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品進行更深入的檢測和評估。例如，土肥機構(gòu)可以對精制有機肥中的有機質(zhì)含量、酸堿度等指標進行更精確的檢測，為省級部門發(fā)放生產(chǎn)許可證提供更科學、準確的依據(jù)，體現(xiàn)了省級部門在工作委托方面的權(quán)限。

不同地區(qū)有機肥生產(chǎn)許可證頒發(fā)單位

不同地區(qū)的有機肥生產(chǎn)許可證頒發(fā)單位主要依據(jù)國家的肥料管理體系，在省級層面存在一定的差異。

一、省級部門的主導(dǎo)作用

1. 東部地區(qū)

   • 在東部地區(qū)，如江蘇、浙江等省份，省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的精制有機肥的登記審批、登記證發(fā)放和公告工作。這些地區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度相對較高，省級部門在執(zhí)行有機肥生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作時，可能會更加注重與當?shù)氐默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系相結(jié)合。例如，在江蘇，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可能會根據(jù)當?shù)氐母咝мr(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，對有機肥生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量標準等提出更高的要求，以滿足當?shù)馗叨宿r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)對有機肥品質(zhì)的要求。同時，省級部門也會根據(jù)當?shù)氐沫h(huán)保要求，對有機肥生產(chǎn)過程中的污染排放等進行嚴格監(jiān)管，確保有機肥生產(chǎn)符合可持續(xù)發(fā)展的要求。

2. 中部地區(qū)

   • 中部地區(qū)如河南、湖北等省份，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門同樣承擔著本地區(qū)精制有機肥生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作。在頒發(fā)許可證時，省級部門可能會更多地考慮如何保障本地區(qū)的糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升。例如，在河南，省級部門可能會對有機肥生產(chǎn)企業(yè)的原料進行嚴格審查，鼓勵企業(yè)使用當?shù)刎S富的農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物作為有機肥生產(chǎn)原料，一方面解決農(nóng)業(yè)廢棄物的處理問題，另一方面提高有機肥的質(zhì)量和適用性，以更好地服務(wù)于當?shù)氐募Z食生產(chǎn)和特色農(nóng)產(chǎn)品種植。

3. 西部地區(qū)

   • 西部地區(qū)如四川、云南等省份，省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在精制有機肥生產(chǎn)許可證頒發(fā)方面也起著關(guān)鍵作用。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境多樣，農(nóng)業(yè)發(fā)展模式也具有一定的特殊性。省級部門在頒發(fā)許可證時，可能會更加注重生態(tài)環(huán)境保護和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。例如，在云南，省級部門可能會對有機肥生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中的生態(tài)保護措施進行重點審查，要求企業(yè)采用環(huán)保型的生產(chǎn)工藝，減少對當?shù)卮嗳跎鷳B(tài)環(huán)境的影響。同時，為了促進當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)如花卉、茶葉等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，省級部門可能會對有機肥的營養(yǎng)成分等提出特殊要求，以滿足特色農(nóng)作物的生長需求。

二、縣級部門的監(jiān)督管理補充

1. 各地縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門

   • 雖然縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門不直接頒發(fā)有機肥生產(chǎn)許可證，但在不同地區(qū)都承擔著本行政區(qū)域內(nèi)的肥料監(jiān)督管理工作。在東部地區(qū)，縣級部門可能會加強對有機肥生產(chǎn)企業(yè)的日常巡查，重點檢查企業(yè)的生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品標簽等是否符合規(guī)定，確保企業(yè)生產(chǎn)的有機肥符合省級部門頒發(fā)許可證時的要求。在中部地區(qū)，縣級部門可能會與省級部門密切配合，對有機肥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用情況進行跟蹤調(diào)查，及時反饋使用中存在的問題，以便省級部門對生產(chǎn)許可證的管理進行調(diào)整。在西部地區(qū)，縣級部門可能會在生態(tài)保護方面發(fā)揮更大的監(jiān)督作用，例如檢查有機肥生產(chǎn)企業(yè)是否按照省級部門的要求采取了有效的環(huán)保措施，防止生產(chǎn)過程對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成破壞。

有機肥生產(chǎn)許可證頒發(fā)的相關(guān)規(guī)定

有機肥生產(chǎn)許可證頒發(fā)的相關(guān)規(guī)定涵蓋了多個方面，從申請條件到審批流程，再到后續(xù)的監(jiān)督管理等，這些規(guī)定旨在確保有機肥的質(zhì)量、安全性以及對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境的積極影響。

一、申請條件相關(guān)規(guī)定

1. 企業(yè)資格

   • 凡經(jīng)工商注冊，具有獨立法人資格的肥料生產(chǎn)者均可提出肥料登記申請，這是有機肥生產(chǎn)企業(yè)申請生產(chǎn)許可證的基本資格要求。這一規(guī)定確保了申請企業(yè)具有合法的經(jīng)營身份，能夠承擔相應(yīng)的法律責任。例如，一個新成立的有機肥生產(chǎn)企業(yè)，必須先完成工商注冊登記，取得獨立法人資格后，才有資格申請生產(chǎn)許可證。

2. 田間試驗要求

   • 生產(chǎn)者申請肥料登記前，須在中國境內(nèi)進行規(guī)范的田間試驗。對有國家標準或行業(yè)標準，或肥料登記評審委員會建議經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認定的產(chǎn)品類型，可相應(yīng)減免田間試驗。田間試驗是評估有機肥肥效、安全性等重要指標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。例如，對于一種新研發(fā)的有機肥，如果沒有國家標準或行業(yè)標準可參照，企業(yè)必須進行規(guī)范的田間試驗，以確定該有機肥對不同作物的生長效果、對土壤肥力的影響等，為生產(chǎn)許可證的頒發(fā)提供科學依據(jù)。

3. 產(chǎn)品標準要求

   • 有機肥需要符合一定的產(chǎn)品標準。例如，生物有機肥指標要求有機質(zhì)含量不低于45%，總養(yǎng)分（NPK）不低于5%，水分不高于30%。企業(yè)生產(chǎn)的有機肥必須達到這些標準才能有資格申請生產(chǎn)許可證。這一規(guī)定保證了市場上的有機肥具有基本的質(zhì)量水平，能夠滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，同時也保護了消費者的利益。

二、審批流程相關(guān)規(guī)定

1. 資料提交與初審

   • 肥料生產(chǎn)者申請肥料登記，應(yīng)按照《肥料登記資料要求》提供產(chǎn)品化學、肥效、安全性、標簽等方面資料和有代表性的肥料樣品。境內(nèi)生產(chǎn)者申請肥料登記，其申請登記資料應(yīng)經(jīng)其所在地省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門初審后，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出申請（對于精制有機肥由省級部門進行登記審批）。這一流程確保了申請資料的完整性和準確性，省級部門的初審可以對本地區(qū)的企業(yè)情況進行初步篩選和審核，提高審批效率。例如，企業(yè)需要提供有機肥的成分分析報告、肥效試驗數(shù)據(jù)、產(chǎn)品標簽設(shè)計等資料，省級部門會對這些資料進行初步審查，檢查是否符合相關(guān)要求。

2. 評審委員會評審

   • 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聘請技術(shù)專家和管理專家組織成立肥料登記評審委員會，負責對申請登記肥料產(chǎn)品的產(chǎn)品化學、肥效和安全性等資料進行綜合評審。省級部門在進行精制有機肥的評審時也會參照類似的評審標準。評審委員會的評審是確保有機肥質(zhì)量和安全性的重要環(huán)節(jié)。例如，評審委員會會對有機肥中的有害物質(zhì)含量、對土壤微生物的影響等進行評估，根據(jù)評審結(jié)果決定是否批準生產(chǎn)許可證的頒發(fā)。

3. 審批決定與公告

   • 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)肥料登記評審委員會的綜合評審意見，在評審結(jié)束后20日內(nèi)作出是否頒發(fā)肥料登記證的決定。肥料登記證使用《中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部肥料審批專用章》。省級部門在負責精制有機肥的登記審批時也會進行類似的公告工作。這一規(guī)定保證了審批結(jié)果的公開透明，便于社會監(jiān)督。例如，一旦企業(yè)獲得生產(chǎn)許可證，相關(guān)部門會進行公告，讓市場和消費者知曉該企業(yè)具備合法的生產(chǎn)資格[[1