食品生產許可證過期罰則

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2024-10-30 09:43:22
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內容摘要：一、食品生產許可證過期的處罰規(guī)定根據相關規(guī)定，食品生產許可證超過有效期限，若未辦理注銷手續(xù)繼續(xù)開展食品生產活動的，視為未取得食品生...

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一、食品生產許可證過期的處罰規(guī)定

根據相關規(guī)定，食品生產許可證超過有效期限，若未辦理注銷手續(xù)繼續(xù)開展食品生產活動的，視為未取得食品生產許可從事食品生產違法行為。原食藥總局在《關于貫徹實施食品生產許可管理辦法有關問題的通知》(食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2017〕53號)中明確指出這一判定原則。這意味著一旦食品生產許可證過期且繼續(xù)生產，就等同于無證生產。

在處罰方面，按照《食品安全法》第一百二十二條規(guī)定，對于未取得食品生產經營許可從事食品生產經營活動的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑以及用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。如果明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產經營場所或者其他條件的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款；使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品、食品添加劑生產經營者承擔連帶責任。

二、食品生產許可證過期罰則案例

參考江蘇省市場監(jiān)管局發(fā)布2020年食品安全執(zhí)法“十大典型案例”，但可以從側面反映出食品安全執(zhí)法的嚴格性。在食品安全執(zhí)法中，無論是生產有毒有害食品、銷售走私凍品，還是銷售假冒食品等違法行為，都受到了嚴厲的查處。這也暗示著如果食品生產許可證過期這種涉及到生產合法性的問題，必然也會受到嚴格的監(jiān)管和處罰。

另外，有超市因銷售元過期食品（雖然不是生產許可證過期，但屬于食品安全相關的違規(guī)）被罰1萬元的案例。在該案例中，南湖區(qū)市場監(jiān)督管理局對轄區(qū)內的一家食品超市開展監(jiān)督檢查時發(fā)現其貨架上在售的9個冰淇淋和1罐爆米花超過了保質期。監(jiān)管人員認定超市對外銷售過期食品的行為違反了《食品安全法》第三十四條第十項“禁止生產經營標注虛假生產日期、保質期或者超過保質期的食品、食品添加劑”的規(guī)定。盡管過期食品貨值金額只有元，屬于“貨值金額不足1萬元”的范疇，但依法仍可處5萬元以上10萬元以下的罰款。

三、不同地區(qū)食品生產許可證過期處罰標準

食品安全監(jiān)管遵循統(tǒng)一的法律法規(guī)框架，如《食品安全法》及其相關的管理辦法等在全國范圍內適用。

在實際執(zhí)法過程中，可能會存在一些地區(qū)性的執(zhí)法尺度把握或者執(zhí)法重點的差異。例如，某些地區(qū)可能會針對當地的特色食品產業(yè)或者重點監(jiān)管的食品類別，在遵循國家法律法規(guī)的基礎上，加強對食品生產許可證有效期的監(jiān)管力度，更積極地開展排查工作，及時發(fā)現許可證過期仍生產的企業(yè)并進行處罰。但總體而言，處罰的依據和標準不會脫離國家規(guī)定的框架，即按照無證生產經營來對待食品生產許可證過期仍生產的情況，依據《食品安全法》第一百二十二條等相關規(guī)定進行處罰。

四、食品生產許可證過期處罰的法律依據

主要的法律依據為《食品安全法》及其相關的配套管理辦法?！妒称钒踩ā肥潜Ｕ鲜称钒踩幕A性法律，其中第一百二十二條明確規(guī)定了對未取得食品生產經營許可從事生產經營活動的處罰措施，這是對食品生產許可證過期后繼續(xù)生產行為進行處罰的重要依據。

原食藥總局發(fā)布的《關于貫徹實施食品生產許可管理辦法有關問題的通知》(食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2017〕53號)明確了食品生產許可證超過有效期限、被撤回、被吊銷或者被撤銷后，未辦理注銷手續(xù)繼續(xù)開展食品生產活動視為未取得食品生產許可從事食品生產違法行為，這一規(guī)定為將食品生產許可證過期行為定性為無證生產提供了依據。

《食品生產許可管理辦法》中的相關規(guī)定也為整個監(jiān)管流程提供了依據，如第四十二條規(guī)定了食品生產許可有效期屆滿未申請延續(xù)時，原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門應當依法辦理食品生產許可注銷手續(xù)；第四十三條規(guī)定了注銷程序參照本辦法第二章和第三章的有關規(guī)定執(zhí)行等。這些規(guī)定共同構建了對食品生產許可證過期行為進行監(jiān)管和處罰的法律體系。

五、如何避免食品生產許可證過期及相應罰則

（一）建立有效的提醒機制

內部管理系統(tǒng)設置：企業(yè)可以在內部的管理系統(tǒng)中設置提醒功能，提前數月（例如提前6個月）開始提醒相關負責人許可證即將到期，需要著手準備延續(xù)申請的相關事宜。這樣可以避免因遺忘或者工作繁忙而錯過申請時間。
專人負責：安排專門的人員負責許可證的管理工作，包括關注許可證的有效期、收集延續(xù)申請所需的材料等。該人員要對食品生產許可相關的法律法規(guī)有一定的了解，能夠準確把握申請的時間節(jié)點和要求。

（二）規(guī)范企業(yè)內部流程

檔案管理：建立完善的檔案管理制度，將食品生產許可證的相關文件妥善保存，包括許可證的正本、副本、申請材料、審批文件等。同時，在檔案中明確記錄許可證的有效期、申請延續(xù)的流程等重要信息，方便隨時查閱。
流程銜接：在企業(yè)的生產管理流程中，將許可證的延續(xù)申請與其他生產環(huán)節(jié)相銜接。例如，在制定年度生產計劃時，同時考慮許可證延續(xù)申請的時間安排，確保在生產過程中不會因為許可證過期而受到影響。

（三）加強與監(jiān)管部門的溝通

主動咨詢：企業(yè)可以定期向當地的食品藥品監(jiān)督管理部門或者市場監(jiān)管部門咨詢有關食品生產許可的政策法規(guī)變化、申請流程等問題。這樣不僅可以及時獲取最新的信息，還可以在遇到問題時得到監(jiān)管部門的指導。
積極配合檢查：在日常的監(jiān)管檢查中，積極配合監(jiān)管部門的工作，及時整改發(fā)現的問題。通過良好的溝通與合作，監(jiān)管部門也可以在許可證即將到期時給予企業(yè)適當的提醒。

如果企業(yè)未能避免食品生產許可證過期且繼續(xù)生產，就會面臨如前面所述的處罰，按照無證生產經營依據《食品安全法》第一百二十二條等規(guī)定進行處罰，包括沒收違法所得和相關物品，以及根據貨值金額處以相應的罰款等。