餐飲服務許可證的管理辦法,餐飲服務許可證的管理辦法有哪些

一、餐飲服務許可證管理辦法的相關規(guī)定

（一）適用范圍與許可制度

《餐飲服務許可管理辦法》適用于從事餐飲服務的單位和個人，但不適用于食品攤販和為餐飲服務提供者提供食品半成品的單位和個人。餐飲服務實行許可制度，餐飲服務提供者應當取得《餐飲服務許可證》，并依法承擔餐飲服務的食品安全責任，集體用餐配送單位也納入餐飲服務許可管理的范圍。

（二）管理部門與分類管理

國家食品藥品監(jiān)督管理局主管全國餐飲服務許可管理工作，地方各級食品藥品監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內的餐飲服務許可管理工作。餐飲服務許可按照餐飲服務提供者的業(yè)態(tài)和規(guī)模實施分類管理，餐飲服務分類許可的審查規(guī)范由國家食品藥品監(jiān)督管理局制定，而《餐飲服務許可證》受理和審批的許可機關由各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定。

（三）申請的基本條件

1. 場所要求

   • 申請人應具有與制作供應的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。例如，廚房的選址應遠離垃圾處理站、以防止食品受到污染。

2. 設備設施要求

   • 要有與制作供應的食品品種、數量相適應的經營設備或者設施，包括相應的消毒、更衣、洗手、采光、照明、通風、冷凍冷藏、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施。如餐廳應配備足夠的冷藏設備以保證食材新鮮，安裝有效的防蠅防蟲設施如紗門、紗窗等。

3. 人員與制度要求

   • 需具有經食品安全培訓、符合相關條件的食品安全管理人員，以及與本單位實際相適應的保證食品安全的規(guī)章制度。食品安全管理人員要具備相應的專業(yè)知識和管理能力，規(guī)章制度應涵蓋食品采購、加工、儲存、銷售等各個環(huán)節(jié)的食品安全管理要求，如食品采購索證索票制度、食品添加劑使用管理制度等。

   • 具有合理的布局和加工流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。例如，生熟食品的加工區(qū)域應分開，食品加工過程應遵循從原料到成品的單向流動，避免交叉污染的可能性。

4. 其他條件

   • 還應滿足國家食品藥品監(jiān)督管理局或者省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他條件。餐飲服務食品安全管理人員的條件和食品安全培訓的有關要求由國家食品藥品監(jiān)督管理局制定。

（四）許可證的管理

1. 許可證內容

   • 《餐飲服務許可證》應當載明單位名稱、地址、法定代表人（負責人或者業(yè)主）、類別、備注、許可證號、發(fā)證機關（加蓋公章）、發(fā)證日期、有效期限等內容。許可證號格式為：省、自治區(qū)、直轄市簡稱 + 餐證字+4位年份數 + 6位行政區(qū)域代碼+6位行政區(qū)域發(fā)證順序編號。

2. 有效期與使用規(guī)定

   • 《餐飲服務許可證》有效期為3年，臨時從事餐飲服務活動的，《餐飲服務許可證》有效期不超過6個月。同一餐飲服務提供者在不同地點或者場所從事餐飲服務活動的，應當分別辦理《餐飲服務許可證》。餐飲服務經營地點或者場所改變的，應當重新申請辦理《餐飲服務許可證》。餐飲服務提供者取得的《餐飲服務許可證》，不得轉讓、涂改、出借、倒賣、出租，并且應當按照許可范圍依法經營，在就餐場所醒目位置懸掛或者擺放《餐飲服務許可證》。

二、餐飲服務許可證管理辦法的申請流程

（一）申請前的準備

1. 滿足基本條件

   • 包括場所、設備設施、人員與制度等方面的要求。例如，在場所方面，要提前規(guī)劃好廚房、餐廳等區(qū)域的布局，確保符合衛(wèi)生和安全距離要求；在設備設施方面，要購置齊全并安裝好各類必需的設備，如爐灶、消毒柜等，并保證其正常運行；在人員方面，安排相關人員參加食品安全培訓，制定完善的食品安全管理制度等。

2. 準備申請材料

   • 申請《餐飲服務許可證》應當提交以下材料：

     • 《餐飲服務許可證》申請書。

     • 名稱預先核準證明（已從事其他經營的可提供營業(yè)執(zhí)照復印件）。

     • 餐飲服務經營場所和設備布局、加工流程、衛(wèi)生設施等示意圖。這有助于監(jiān)管部門直觀地了解餐飲服務場所的布局和設施情況，判斷是否符合食品安全要求。

     • 法定代表人（負責人或者業(yè)主）的身份證明（復印件），以及不屬于本辦法第三十六條、第三十七條情形的說明材料。

     • 食品安全管理人員符合本辦法第九條有關條件的材料，如培訓證書等。

     • 保證食品安全的規(guī)章制度，涵蓋從食品采購源頭到顧客消費終端的各個環(huán)節(jié)的管理規(guī)定。

     • 國家食品藥品監(jiān)督管理局或者省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他材料。

（二）申請與受理

1. 提交申請

   • 申請人向食品藥品監(jiān)督管理部門提出餐飲服務許可申請。食品藥品監(jiān)督管理部門依據《行政許可法》對申請進行處理。

2. 受理情況

   • 如果申請事項依法不需要取得餐飲服務許可，或者依法不屬于食品藥品監(jiān)督管理部門職權范圍的，應當即時告知申請人不接收申請的原因。例如，如果是單純的食品銷售（不屬于餐飲服務范疇）申請餐飲服務許可證，就會被告知不需要此證。

   • 若申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正，申請人應當對更正內容簽章確認。

   • 申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5個工作日內一次性告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

   • 申請事項屬于食品藥品監(jiān)督管理部門職權范圍，申請材料齊全且符合法定形式的，應當做出受理決定。

（三）審核與決定

1. 資料審核與現場核查

   • 食品藥品監(jiān)督管理部門受理申請人提交的申請材料后，會審核申請人按照規(guī)定提交的相關資料，并對申請人的餐飲服務經營場所進行現場核查。上級食品藥品監(jiān)督管理部門受理的餐飲服務許可申請，可以委托下級食品藥品監(jiān)督管理部門進行現場核查?，F場核查內容包括場所的實際布局、設備設施的配備和運行情況、人員的操作規(guī)范等是否符合要求。例如，核查廚房的衛(wèi)生狀況、食品加工設備是否正常運行、食品儲存是否符合要求等。

2. 做出決定

   • 根據申請材料和現場核查的情況，對符合條件的，做出準予行政許可的決定；對不符合規(guī)定條件的，做出不予行政許可的決定并書面說明理由，同時告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

   • 食品藥品監(jiān)督管理部門應當自受理申請之日起20個工作日內做出行政許可決定。因特殊原因需要延長許可期限的，經本機關負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。

   • 做出準予行政許可決定的，應當自做出決定之日起10個工作日內向申請人頒發(fā)《餐飲服務許可證》。對于已辦結的餐飲服務許可事項，食品藥品監(jiān)督管理部門應當將有關許可材料及時歸檔。

（四）變更、延續(xù)、補發(fā)和注銷

1. 變更

   • 餐飲服務提供者的名稱、法定代表人（負責人或者業(yè)主）或者地址門牌號改變（實際經營場所未改變）的，應當向原發(fā)證部門提出辦理《餐飲服務許可證》記載內容變更申請，并提供有關部門出具的有關核準證明。餐飲服務提供者的許可類別、備注項目以及布局流程、主要衛(wèi)生設施需要改變的，應當向原發(fā)證部門申請辦理《餐飲服務許可證》變更手續(xù)。原發(fā)證部門應當以申請變更內容為重點進行審核，準予變更《餐飲服務許可證》記載內容或者準予辦理變更手續(xù)的，頒發(fā)新的《餐飲服務許可證》，原《餐飲服務許可證》證號和有效期限不變。

2. 延續(xù)

   • 餐飲服務提供者需要延續(xù)《餐飲服務許可證》的，應當在《餐飲服務許可證》有效期屆滿30日前向原發(fā)證部門書面提出延續(xù)申請。逾期提出延續(xù)申請的，按照新申請《餐飲服務許可證》辦理。申請延續(xù)時應提供《餐飲服務許可證》延續(xù)申請書、原《餐飲服務許可證》復印件、原《餐飲服務許可證》的經營場所、布局流程、衛(wèi)生設施等內容有變化或者無變化的說明材料以及省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他材料。原發(fā)證部門受理延續(xù)申請后，重點對原許可的經營場所、布局流程、衛(wèi)生設施等是否有變化，以及是否符合相關規(guī)定進行審核，準予延續(xù)的，頒發(fā)新的《餐飲服務許可證》，原《餐飲服務許可證》證號不變。

3. 補發(fā)

   • 餐飲服務提供者遺失《餐飲服務許可證》的，應當于遺失后60日內公開聲明《餐飲服務許可證》遺失，向原發(fā)證部門申請補發(fā)。《餐飲服務許可證》毀損的，憑毀損的原證向原發(fā)證部門申請補發(fā)。

4. 注銷

   • 有下列情形之一的，發(fā)證部門應當依法注銷《餐飲服務許可證》：

     • 《餐飲服務許可證》有效期屆滿未申請延續(xù)的，或者延續(xù)申請未被批準的。

     • 餐飲服務提供者依法終止的。

     • 《餐飲服務許可證》依法被撤銷、撤回或者被吊銷的。

     • 餐飲服務提供者主動申請注銷的。

     • 依法應當注銷《餐飲服務許可證》的其他情形。被注銷的，原持證者應當及時將《餐飲服務許可證》原件交回食品藥品監(jiān)督管理部門，食品藥品監(jiān)督部門應當及時做好注銷的有關登記工作。

三、餐飲服務許可證管理辦法的監(jiān)督檢查

（一）層級監(jiān)督

上級食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現下級食品藥品監(jiān)督管理部門違反規(guī)定實施餐飲服務許可的，應當責令下級食品藥品監(jiān)督管理部門限期糾正或者直接予以糾正。這有助于保證餐飲服務許可工作在各級部門間按照規(guī)定統(tǒng)一、規(guī)范地執(zhí)行，防止出現地方保護主義或者違規(guī)操作等情況，維護餐飲服務許可管理工作的嚴肅性和公正性。

（二）社會監(jiān)督

1. 公眾監(jiān)督權利

   • 任何單位和個人有權舉報餐飲服務許可實施過程中的違法行為，食品藥品監(jiān)督管理部門應當及時核實、處理。這體現了公眾參與監(jiān)督的重要性，公眾可以對餐飲服務提供者在申請許可證過程中的虛假申報、違規(guī)操作等行為，以及食品藥品監(jiān)督管理部門在許可管理過程中的不規(guī)范行為進行監(jiān)督舉報。例如，群眾發(fā)現某餐廳未達到申請餐飲服務許可證的條件卻獲得了許可證，就可以向食品藥品監(jiān)督管理部門舉報。

2. 部門接受監(jiān)督

   • 食品藥品監(jiān)督管理部門及其工作人員履行餐飲服務許可職責，應當自覺接受餐飲服務提供者以及社會的監(jiān)督。食品藥品監(jiān)督管理部門接到有關違反規(guī)定實施餐飲服務許可的舉報，應當及時進行核實；情況屬實的，應當立即糾正。這有助于提高食品藥品監(jiān)督管理部門工作的透明度和公信力，促使其不斷改進工作方法和提高工作效率，更好地履行餐飲服務許可管理職責。

（三）監(jiān)督檢查的依據與操作指南

1. 依據相關法律法規(guī)

   • 監(jiān)督檢查依據《餐飲服務許可管理辦法》以及《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定。這些法律法規(guī)為餐飲服務許可的監(jiān)督檢查提供了全面的法律框架，明確了監(jiān)督檢查的范圍、標準和程序等。

2. 操作指南的制定

   • 市場監(jiān)管總局制定了《餐飲服務食品安全監(jiān)督檢查操作指南》，省級市場監(jiān)管部門要以餐飲服務食品安全監(jiān)督檢查操作指南總表為基礎，制定本地區(qū)餐飲服務食品安全監(jiān)督檢查項目清單，并實行項目清單動態(tài)調整機制，提升監(jiān)管的規(guī)范化水平。這些操作指南和項目清單為具體的監(jiān)督檢查工作提供了詳細的操作規(guī)范，使監(jiān)督檢查工作更加科學、精準、高效，有助于提高餐飲服務食品安全監(jiān)管水平。

四、餐飲服務許可證管理辦法的處罰措施

（一）對違規(guī)許可部門及人員的處罰

1. 責令整改與通報批評

   • 食品藥品監(jiān)督管理部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定實施餐飲服務許可的，由上級食品藥品監(jiān)督管理部門責令限期整改，并通報批評。這是對違規(guī)的食品藥品監(jiān)督管理部門及其工作人員的一種行政性的警告和督促措施，促使其認識到自身的錯誤并及時改正。

2. 追究工作人員行政責任

   • 對有關工作人員追究行政責任，給予批評教育、離崗培訓、調離執(zhí)法崗位或者取消執(zhí)法資格等處理。在追究有關人員行政責任時，按照以下原則：

     • 申請人不符合餐飲服務許可條件，承辦人出具申請人符合餐飲服務許可條件的意見的，追究承辦人行政責任。例如，如果承辦人在沒有對餐飲服務提供者的場所、設備等進行嚴格審查的情況下，就判定其符合條件并出具意見，那么承辦人將被追究責任。

     • 承辦人認為申請人不符合餐飲服務許可條件，主管領導仍然批準發(fā)放《餐飲服務許可證》的，追究主管領導的行政責任。

     • 承辦人和主管領導均有過錯的，主要追究主管領導的行政責任。

（二）對餐飲服務提供者的處罰

雖然在參考資料中未明確提及專門針對餐飲服務提供者違反餐飲服務許可證管理辦法的處罰措施，但結合相關法律法規(guī)，餐飲服務提供者如果存在違反許可證管理規(guī)定的行為，如未取得許可證從事餐飲服務、轉讓、涂改、出借、倒賣、出租許可證、未按照許可范圍經營等，可能會面臨警告、罰款、吊銷許可證等處罰措施。同時，如果餐飲服務提供者的行為導致食品安全事故等嚴重后果，還可能面臨更嚴厲的法律責任追究，包括民事賠償責任、刑事責任等。例如，如果餐飲服務提供者未取得許可證就營業(yè)，可能會被責令停止營業(yè)，并處以一定金額的罰款；如果其提供的食品導致消費者食物中毒等嚴重后果，除了承擔受害者的醫(yī)療費用等民事賠償責任外，還可能面臨刑事訴訟，相關責任人可能會被判處有期徒刑等刑罰。

五、不同地區(qū)餐飲服務許可證管理辦法的差異

（一）地方細則的制定

不同地區(qū)會根據本地的實際情況，在遵循國家《餐飲服務許可管理辦法》的基礎上制定本地的實施細則或管理辦法。例如，北京市衛(wèi)生局印發(fā)的《北京市餐飲服務許可管理辦法》，是根據《北京市食品安全條例》、衛(wèi)生部《餐飲服務許可管理辦法》，結合本市實際制定的。廣東省食品藥品監(jiān)督管理局制定的本省的實施細則也是結合本省的實際情況，在國家規(guī)定的基礎上進行細化和補充。

（二）許可證有效期與相關規(guī)定的差異

1. 有效期差異

   • 在一些地區(qū)，許可證的有效期可能會有所不同。例如，有的地區(qū)《餐飲服務許可證》有效期可能為3年，而在其他地區(qū)可能會根據當地的餐飲行業(yè)發(fā)展情況、監(jiān)管需求等因素設置不同的有效期。

2. 其他規(guī)定差異

   • 不同地區(qū)對于餐飲服務許可證的變更、延續(xù)、比如在申請變更時，某些地區(qū)可能對特定類型的變更要求提供更多的證明材料或者進行更嚴格的審核。在延續(xù)申請方面，不同地區(qū)可能對提交材料的時間要求、審核重點等有所不同。例如，有的地區(qū)可能要求餐飲服務提供者在有效期屆滿前45日提出延續(xù)申請，而不是國家規(guī)定的30日；在審核重點上，可能更側重于某些特定的食品安全管理環(huán)節(jié)或者設施設備的更新情況等。

（三）監(jiān)管重點與處罰標準的差異

1. 監(jiān)管重點差異

   • 不同地區(qū)由于飲食習慣、餐飲業(yè)態(tài)分布等因素的不同，例如，在海鮮消費量大的沿海地區(qū)，對于海鮮食材的新鮮度、加工過程中的衛(wèi)生控制等方面的監(jiān)管可能會更加嚴格；在旅游地區(qū)，對于景區(qū)周邊餐飲服務提供者的食品安全、價格規(guī)范等方面的監(jiān)管可能會成為重點。

2. 處罰標準差異

   • 不同地區(qū)對于餐飲服務提供者違反餐飲服務許可證管理辦法的處罰標準可能不同。如對于未按規(guī)定懸掛《餐飲服務許可證》的行為，有的地區(qū)可能處以較輕的罰款，而在其他地區(qū)可能會根據情節(jié)的嚴重程度制定不同的罰款額度或者其他處罰措施。同樣，對于其他違反許可證管理規(guī)定的行為，如超范圍經營等，這與當地的經濟發(fā)展水平、餐飲行業(yè)發(fā)展狀況以及監(jiān)管政策導向等因素有關。