水泥管生產(chǎn)需要生產(chǎn)許可證嗎

一、水泥管生產(chǎn)許可證相關(guān)規(guī)定

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度是為了確保重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全以及貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策而設(shè)立的。根據(jù)《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》及其實(shí)施辦法，國家對(duì)部分工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行生產(chǎn)許可證管理。這些規(guī)定為水泥管生產(chǎn)許可證相關(guān)事宜提供了基本的法律框架。

在管理目錄方面，由國家市場監(jiān)督管理總局會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄，并征求消費(fèi)者協(xié)會(huì)、相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)以及社會(huì)公眾的意見，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。并且會(huì)適時(shí)對(duì)目錄進(jìn)行評(píng)價(jià)、調(diào)整和逐步縮減。例如，在2018 - 2024年期間，國家不斷對(duì)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和市場監(jiān)管的需求。

二、水泥管生產(chǎn)行業(yè)政策

水泥管生產(chǎn)行業(yè)受到多方面政策的影響。從產(chǎn)能方面來看，國家為了應(yīng)對(duì)水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題，出臺(tái)了一系列政策。例如，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、推行錯(cuò)峰生產(chǎn)等政策。這些政策雖然主要針對(duì)水泥制造，但對(duì)水泥管生產(chǎn)也有間接影響，因?yàn)樗喙苌a(chǎn)的原材料主要是水泥，水泥行業(yè)的整體產(chǎn)能調(diào)控會(huì)影響到水泥管生產(chǎn)企業(yè)的原材料供應(yīng)和成本。

在節(jié)能降碳方面，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)相關(guān)計(jì)劃，如《水泥行業(yè)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動(dòng)》，旨在全面貫徹黨的二十大精神，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，加大節(jié)能降碳工作力度。這就要求水泥管生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中也要注重節(jié)能減排，采用更環(huán)保、更高效的生產(chǎn)工藝，以符合行業(yè)發(fā)展的整體要求。

三、水泥管生產(chǎn)許可要求及流程

（一）要求

1. 基本條件要求

   • 營業(yè)執(zhí)照：企業(yè)需要有與擬從事的水泥管生產(chǎn)活動(dòng)相適應(yīng)的營業(yè)執(zhí)照，這是企業(yè)合法經(jīng)營的基本憑證，確保企業(yè)在法律允許的經(jīng)營范圍內(nèi)進(jìn)行水泥管生產(chǎn)活動(dòng)。

   • 專業(yè)技術(shù)人員：要有與所生產(chǎn)的水泥管產(chǎn)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。這些專業(yè)技術(shù)人員能夠保證生產(chǎn)過程的順利進(jìn)行，包括對(duì)生產(chǎn)工藝的把控、質(zhì)量檢測等環(huán)節(jié)。例如，技術(shù)人員需要掌握水泥管的模具制作、混凝土配比、澆筑工藝等技術(shù)要點(diǎn)。

   • 生產(chǎn)條件和檢驗(yàn)檢疫手段：企業(yè)應(yīng)具備與水泥管生產(chǎn)相適應(yīng)的生產(chǎn)條件，如生產(chǎn)場地、生產(chǎn)設(shè)備等。同時(shí)，要有檢驗(yàn)檢疫手段，能夠?qū)λ喙艿馁|(zhì)量進(jìn)行檢測，確保產(chǎn)品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。例如，需要有檢測水泥管抗壓強(qiáng)度、抗?jié)B性等指標(biāo)的設(shè)備。

   • 技術(shù)文件和工藝文件：擁有與水泥管生產(chǎn)相適應(yīng)的技術(shù)文件和工藝文件。技術(shù)文件可能包括水泥管的設(shè)計(jì)圖紙、原材料標(biāo)準(zhǔn)等，工藝文件則涵蓋了從原材料混合、澆筑到成品養(yǎng)護(hù)等一系列生產(chǎn)流程的規(guī)范。

   • 質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度：建立健全有效的質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度。質(zhì)量管理制度確保產(chǎn)品質(zhì)量在各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)得到有效控制，責(zé)任制度明確了每個(gè)崗位在產(chǎn)品質(zhì)量方面的責(zé)任，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題可以追溯到相關(guān)責(zé)任人。

   • 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)符合要求：水泥管產(chǎn)品要符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。例如，水泥管的尺寸規(guī)格、強(qiáng)度等級(jí)等要符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，以保證其在使用過程中的安全性和可靠性。

   • 符合國家產(chǎn)業(yè)政策：不存在國家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的情況。例如，不能采用高污染、高能耗的生產(chǎn)工藝來生產(chǎn)水泥管。

2. 產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告要求

   • 企業(yè)提交的產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告可以為1年內(nèi)同產(chǎn)品單元型式試驗(yàn)報(bào)告、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格報(bào)告或省級(jí)及以上監(jiān)督檢驗(yàn)合格報(bào)告。檢驗(yàn)項(xiàng)目需覆蓋相應(yīng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)項(xiàng)目，以證明產(chǎn)品質(zhì)量符合要求。

（二）流程

1. 申請(qǐng)：企業(yè)生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品（如果水泥管在生產(chǎn)許可證管理目錄內(nèi)），應(yīng)當(dāng)向企業(yè)所在地省級(jí)市場監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)需要提交相關(guān)的材料，包括符合要求的產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告、企業(yè)基本情況介紹、生產(chǎn)條件說明等材料，這些材料要符合實(shí)施細(xì)則的要求。

2. 受理：省級(jí)市場監(jiān)督管理部門收到申請(qǐng)材料后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。如果申請(qǐng)材料符合實(shí)施細(xì)則要求的，省級(jí)市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)作出受理決定。一旦受理，就會(huì)進(jìn)入后續(xù)的審查環(huán)節(jié)。

3. 審查：包括對(duì)企業(yè)的實(shí)地核查和產(chǎn)品檢驗(yàn)等工作。實(shí)地核查主要是檢查企業(yè)的生產(chǎn)條件、技術(shù)人員、質(zhì)量管理制度等是否符合要求；產(chǎn)品檢驗(yàn)則是對(duì)水泥管產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測，確保產(chǎn)品質(zhì)量合格。

4. 發(fā)證：如果企業(yè)通過了審查，符合所有的生產(chǎn)許可要求，省級(jí)市場監(jiān)督管理部門將向企業(yè)頒發(fā)生產(chǎn)許可證。

四、水泥管生產(chǎn)許可證辦理?xiàng)l件

1. 企業(yè)資質(zhì)方面

   • 企業(yè)必須具有合法的營業(yè)執(zhí)照，且營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍應(yīng)包含水泥管生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容。這是企業(yè)合法生產(chǎn)水泥管的基本前提，表明企業(yè)經(jīng)過工商登記注冊(cè)，具備合法的經(jīng)營主體資格。

2. 人員配備方面

   • 專業(yè)技術(shù)人員是水泥管生產(chǎn)企業(yè)不可或缺的。這些人員應(yīng)具備水泥管生產(chǎn)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和技能，如熟悉水泥的性能、掌握混凝土的配比技術(shù)、精通水泥管的成型工藝等。他們?cè)谏a(chǎn)過程中負(fù)責(zé)操作生產(chǎn)設(shè)備、控制生產(chǎn)流程、解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的技術(shù)問題等。

   • 企業(yè)還需要有質(zhì)量管理人員，負(fù)責(zé)建立和執(zhí)行質(zhì)量管理制度，對(duì)水泥管的生產(chǎn)過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，確保產(chǎn)品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

3. 生產(chǎn)設(shè)施與設(shè)備方面

   • 生產(chǎn)場地要滿足水泥管生產(chǎn)的要求，包括有足夠的空間用于原材料堆放、生產(chǎn)設(shè)備安置、成品存放等。場地應(yīng)具備良好的通風(fēng)、排水等條件，以保證生產(chǎn)環(huán)境符合要求。

   • 生產(chǎn)設(shè)備要齊全且能正常運(yùn)行。例如，需要有混凝土攪拌設(shè)備，以確保水泥、砂石等原材料能夠均勻混合；還需要有水泥管模具，模具的質(zhì)量和精度會(huì)直接影響水泥管的外觀和尺寸精度；另外，要有養(yǎng)護(hù)設(shè)備，為水泥管提供合適的養(yǎng)護(hù)環(huán)境，保證其強(qiáng)度的發(fā)展。

4. 質(zhì)量控制方面

   • 企業(yè)要建立完善的質(zhì)量管理制度，涵蓋原材料采購、生產(chǎn)過程控制、成品檢驗(yàn)等各個(gè)環(huán)節(jié)。在原材料采購環(huán)節(jié)，要對(duì)水泥、砂石等原材料的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保其符合生產(chǎn)要求；在生產(chǎn)過程中，要對(duì)各個(gè)工序進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，如混凝土的攪拌時(shí)間、澆筑速度、振搗情況等；成品檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)水泥管的各項(xiàng)性能指標(biāo)進(jìn)行檢測，如抗壓強(qiáng)度、抗?jié)B性等。

   • 要有相應(yīng)的檢驗(yàn)設(shè)備和手段，能夠?qū)λ喙艿馁|(zhì)量進(jìn)行準(zhǔn)確檢測。例如，需要有壓力試驗(yàn)機(jī)來檢測水泥管的抗壓強(qiáng)度，有滲透儀來檢測抗?jié)B性等。

5. 符合產(chǎn)業(yè)政策方面

   • 企業(yè)的生產(chǎn)工藝不能是國家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝。例如，不能采用高耗能、高污染的生產(chǎn)工藝。同時(shí)，企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)要符合國家在資源利用、環(huán)境保護(hù)等方面的政策要求，如在生產(chǎn)過程中要合理利用資源，減少廢棄物排放等。

五、水泥管生產(chǎn)是否必須持有許可證

水泥管生產(chǎn)是否必須持有許可證取決于其是否被列入國家實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄。如果水泥管被列入該目錄，那么生產(chǎn)企業(yè)必須持有生產(chǎn)許可證才能進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。

2024年9月，雖然沒有明確表明水泥管單獨(dú)從水泥產(chǎn)品中區(qū)分出來不需要生產(chǎn)許可證的相關(guān)政策，且水泥產(chǎn)品是受到生產(chǎn)許可證管理的。由于水泥管是水泥制品的一種，在沒有特殊規(guī)定將其排除在外的情況下，按照相關(guān)規(guī)定和管理邏輯，生產(chǎn)水泥管很可能需要生產(chǎn)許可證。企業(yè)如果進(jìn)行水泥管生產(chǎn)而未取得生產(chǎn)許可證，可能會(huì)面臨法律風(fēng)險(xiǎn)，受到相關(guān)部門的處罰，包括責(zé)令停止生產(chǎn)、沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品、罰款等處罰措施。