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2024-11-01 10:46:56
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為確保煤炭資源合理開發(fā)使用，減少行政審批環(huán)節(jié)，國家對煤炭行業(yè)的管理政策進(jìn)行了調(diào)整。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，如《中華人民共和國煤炭法》和《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》等，對煤炭生產(chǎn)許可證的管理進(jìn)行了改革。其中，《中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令（第13號）》指出，為加強(qiáng)煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理，規(guī)范和維護(hù)煤炭經(jīng)營秩序，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，制定了相應(yīng)辦法。
煤炭生產(chǎn)許可證于2013年正式取消。取消的主要原因包括：減少行政審批環(huán)節(jié)，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。同時，這也是轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新行政管理方式，從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變的客觀要求。例如，《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定（國務(wù)院令第638號）》廢止了《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》。
取消煤炭生產(chǎn)許可證具有多方面的影響。一方面，企業(yè)在煤炭生產(chǎn)環(huán)節(jié)所需辦理的證照減少，降低了企業(yè)的行政成本。另一方面，也對政府的監(jiān)管方式提出了新的要求，政府職能轉(zhuǎn)向后期監(jiān)管。例如，取消了煤炭生產(chǎn)許可證后，企業(yè)只需要取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證、礦長安全資格證等五個資格證就可以生產(chǎn)。這有助于提高市場競爭的公平性，減少權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象。例如，取消煤炭經(jīng)營許可證，可減少為辦證、經(jīng)營而必須具備的場地、資金、檢驗(yàn)等方面的浪費(fèi)，煤炭經(jīng)營不需要再找關(guān)系、走后門。平等競爭的環(huán)境一旦形成，交易成本就可降低，煤炭經(jīng)營管理部門的腐敗及煤炭經(jīng)營企業(yè)的腐敗現(xiàn)象也有望消除。
為了保障煤炭行業(yè)的健康發(fā)展，在取消煤炭生產(chǎn)許可證后，國家出臺了一系列新的監(jiān)管措施。包括加強(qiáng)煤炭市場價格形成機(jī)制的監(jiān)管，如查處價格違法違規(guī)行為；加強(qiáng)煤炭先進(jìn)產(chǎn)能核定工作；建立煤炭產(chǎn)能儲備制度等。例如，《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場價格形成機(jī)制的通知》中指出，各地發(fā)展改革部門要配合市場監(jiān)管部門，密切關(guān)注煤、電市場競爭狀態(tài)，強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管；及時查處市場主體捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格、價格串通等價格違法違規(guī)行為；煤炭價格干預(yù)措施實(shí)施后，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行價格干預(yù)措施的違法行為。
在取消煤炭生產(chǎn)許可證后，煤炭行業(yè)的競爭格局發(fā)生了變化。例如，中小企業(yè)的活力得到釋放，市場競爭加劇。例如，“煤炭生產(chǎn)經(jīng)營兩許可證取消 放活中小企加劇行業(yè)競爭。6月30日， 發(fā)布消息，對《中華人民共和國煤炭法》(以下簡稱《煤炭法》)作出修改，其中取消了關(guān)于煤炭生產(chǎn)許可證和煤炭經(jīng)營許可證一系列規(guī)定?！?/strong>
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