專業(yè)的建筑工程資質(zhì)新標準

建筑工程資質(zhì)新標準

一、建筑工程資質(zhì)新標準的內(nèi)容

建筑工程資質(zhì)新標準包括了多個方面的規(guī)定。2020年底，住建部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案的通知》。住建部發(fā)布《關(guān)于做好建筑業(yè)“證照分離”改革銜接有關(guān)工作的通知》。2021年底，住建部發(fā)布《關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)統(tǒng)一延續(xù)有關(guān)事項的通知》。

《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》指出，在中華人民共和國境內(nèi)申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，實施對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。所稱建筑業(yè)企業(yè)，是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程的新建、擴建、改建等施工活動的企業(yè)。企業(yè)應(yīng)當按照其擁有的資產(chǎn)、主要人員、已完成的工程業(yè)績和技術(shù)裝備等條件申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建筑施工活動。

依據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》及相關(guān)法律法規(guī)，制定了實施意見。包括申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)應(yīng)依法取得工商行政管理部門頒發(fā)的公司法人《營業(yè)執(zhí)照》，企業(yè)申請住房城鄉(xiāng)建設(shè)部許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)應(yīng)按照規(guī)定的申請程序提出申請，企業(yè)申請省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，按照省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的程序提出申請等。

工程內(nèi)容包括地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、建筑屋面、裝修裝飾、建筑幕墻、附建人防工程以及給水排水及供暖、通風與空調(diào)、電氣、消防、防雷等配套工程。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國務(wù)院有關(guān)主管部門制定統(tǒng)一的企業(yè)資質(zhì)標準，大幅精簡審批條件，放寬對企業(yè)資金、主要人員、工程業(yè)績和技術(shù)裝備等的考核要求。適當放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)規(guī)模上限，多個資質(zhì)合并的，新資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)范圍相應(yīng)擴大至整合前各資質(zhì)許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，盡量減少政府對建筑市場微觀活動的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。下放審批權(quán)限，方便企業(yè)辦事。進一步加大放權(quán)力度，選擇工作基礎(chǔ)較好的地方和部分資質(zhì)類別，開展企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)下放試點，將除綜合資質(zhì)外的其他等級資質(zhì)，下放至省級及以下有關(guān)主管部門審批（其中，涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等資質(zhì)的審批權(quán)限由國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)實際情況決定），方便企業(yè)就近辦理。

2023年發(fā)布的完整版《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》中，建筑工程施工總承包資質(zhì)分為甲級、乙級。甲級資質(zhì)標準包括企業(yè)資產(chǎn)、企業(yè)主要人員、工程業(yè)績等方面的要求，如企業(yè)資產(chǎn)凈資產(chǎn)1億元以上，企業(yè)近3年上繳建筑業(yè)增值稅均在1000萬元以上；主要人員要求不低于乙級標準，技術(shù)負責人具有10年以上施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷，且具有結(jié)構(gòu)專業(yè)高級職稱；近5年承擔過2類工程的施工總承包，工程質(zhì)量合格。乙級資質(zhì)標準包括企業(yè)資產(chǎn)凈資產(chǎn)800萬元以上，企業(yè)主要人員如建筑工程專業(yè)注冊建造師不少于2人，技術(shù)負責人具有5年以上工作經(jīng)歷，且具有結(jié)構(gòu)專業(yè)中級以上職稱，中級職稱不少于6人等。

二、專業(yè)建筑工程資質(zhì)新標準的變化

專業(yè)建筑工程資質(zhì)新標準的變化較為顯著。申請施工總承包一級資質(zhì)、專業(yè)承包一級資質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)當滿足《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》（建市〔2014〕159號）要求的注冊建造師人數(shù)等指標要求。技術(shù)負責人必須為一級或二級注冊建造師且有工程業(yè)績。征求意見稿新增一條：“技術(shù)負責人必須為一級或二級注冊建造師且有工程業(yè)績”。

原來的施工企業(yè)資質(zhì)標準也發(fā)生了變化，并未出現(xiàn)網(wǎng)傳的大幅降低資質(zhì)主要人員的需求，資質(zhì)人員建造師需求基本持平。

住建部官網(wǎng)發(fā)文《關(guān)于住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批管理工作的通知》建市規(guī)〔2023〕3號文，其中明確了企業(yè)申請由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責審批的企業(yè)資質(zhì)，其企業(yè)業(yè)績應(yīng)當是在全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺（四庫一平臺）上。

根據(jù)征求意見稿來看，新的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準改革變化非常大：特級資質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合資質(zhì)；施工總包一級資質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)榭偘准?；施工總包二級、三級轉(zhuǎn)變?yōu)榭偘壹?；專業(yè)承包一級轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)承包甲級；專業(yè)承包二級、三級轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)承包乙級。技術(shù)負責人必須為一級或二級注冊建造師且有工程業(yè)績。征求意見稿新增一條：“技術(shù)負責人必須為一級或二級注冊建造師且有工程業(yè)績”，此前技術(shù)負責人有職稱就可以，現(xiàn)在必須得有證書和業(yè)績了。取消了對職稱人員和技工人員的要求，為企業(yè)減負。建造師數(shù)量變化如下：綜合資質(zhì)需要的一級建造師人數(shù)和原來一樣（一級建造師50人以上），但是提出了新申請綜合資質(zhì)的，企業(yè)應(yīng)具有施工總承包甲級資質(zhì)中的2項以上，并且2項對應(yīng)專業(yè)的一級注冊建造師均不少于20人。

新版《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》全面解讀（19個專業(yè)資質(zhì)取消）。

三、國內(nèi)外建筑工程資質(zhì)新標準對比

目前關(guān)于國內(nèi)外建筑工程資質(zhì)新標準對比的相關(guān)信息較少。但從已有的部分資料來看，如工程設(shè)計資質(zhì)方面，國內(nèi)分為4個序列：工程設(shè)計綜合資質(zhì)、工程設(shè)計行業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計專業(yè)資質(zhì)、建筑工程設(shè)計事務(wù)所資質(zhì)；具有工程設(shè)計綜合資質(zhì)的企業(yè)，可承擔各行業(yè)、專業(yè)建設(shè)工程項目的設(shè)計業(yè)務(wù)，其規(guī)模不受限制；具有工程設(shè)計行業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，可承擔本行業(yè)建設(shè)工程項目的設(shè)計業(yè)務(wù)。行業(yè)甲級資質(zhì)業(yè)務(wù)規(guī)模不受限制，行業(yè)乙級資質(zhì)可承擔本行業(yè)中、小型規(guī)模項目；具有工程設(shè)計專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，可承擔本專業(yè)建設(shè)工程項目的設(shè)計業(yè)務(wù)。專業(yè)甲級資質(zhì)業(yè)務(wù)規(guī)模不受限制，專業(yè)乙級資質(zhì)可承擔本專業(yè)中、小型規(guī)模項目；具有建筑工程設(shè)計事務(wù)所資質(zhì)的企業(yè)，可承擔建筑工程項目相應(yīng)專業(yè)設(shè)計業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)規(guī)模不受限制。

勘察資質(zhì)新舊對比（綜合資質(zhì)）的綜合資質(zhì)標準變化主要體現(xiàn)在以下幾個方面：資信能力方面，兩個專業(yè)甲級資質(zhì)變?yōu)橥瑫r具備三個專業(yè)甲級資質(zhì)，增加了近三年增值稅每年300萬元以上，取消10年工程勘察資歷。主要人員方面，明確主要技術(shù)負責人必須是注冊工程師（巖土），明確注冊人員，主導非注冊人員主持過2項甲級業(yè)績，原標準注冊人員主持過2個乙級項目。

四、建筑工程資質(zhì)新標準對行業(yè)的影響

建筑工程資質(zhì)新標準對行業(yè)產(chǎn)生了多方面的影響?！督ㄖI(yè)企業(yè)資質(zhì)標準（征求意見稿）》《工程勘察資質(zhì)標準（征求意見稿）》《工程設(shè)計資質(zhì)標準（征求意見稿）》《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標準（征求意見稿）》并向社會公開征求意見。這對企業(yè)和從業(yè)人員都有一定的影響。

近期，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)發(fā)布《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標準框架（征求意見稿）》，擬大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類別和等級。這次通知對建筑企業(yè)以及建造師也產(chǎn)生了影響，如施工總承包資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級，甲級資質(zhì)在本行業(yè)內(nèi)承攬業(yè)務(wù)規(guī)模不受限制等。

鑒于建筑資質(zhì)改革意見，三級二級資質(zhì)統(tǒng)一改成乙級資質(zhì)，看起來好像是對建造師的數(shù)量要求有所變化。

2022年2月，住建部發(fā)布關(guān)于《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準（征求意見稿）》等4項資質(zhì)標準公開征求意見的通知。根據(jù)征求意見稿來看，新的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準改革變化非常大，對行業(yè)產(chǎn)生了諸多影響，如特級資質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合資質(zhì)等。

7月2日，住建部發(fā)布了關(guān)于《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標準框架（征求意見稿）》公開征求意見的通知，擬對企業(yè)資質(zhì)類別、等級進行大幅調(diào)整。對于本次資質(zhì)政策的解讀，不僅要關(guān)注哪些資質(zhì)類別和等級發(fā)生了變化，還要關(guān)注其對行業(yè)發(fā)展的影響。

新建筑資質(zhì)標準的出臺提高了行業(yè)門檻，促進了行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使得建筑企業(yè)必須加強自身建設(shè)，提升技術(shù)實力和管理水平，以適應(yīng)市場發(fā)展的需求。

五、如何適應(yīng)建筑工程資質(zhì)新標準

為適應(yīng)建筑工程資質(zhì)新標準，企業(yè)可采取以下措施。施工綜合資質(zhì)方面，將10類總包特級資質(zhì)（房屋建筑、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政公用）調(diào)整為施工綜合資質(zhì)，施工綜合資質(zhì)不分等級，取得施工綜合資質(zhì)的企業(yè)可承擔各類工程的施工總承包、項目管理業(yè)務(wù)。綜合資質(zhì)企業(yè)之間競爭變大，原來各類別需取得相應(yīng)的特級資質(zhì)，如今只要取得一項綜合資質(zhì)即可承接全部工程。新舊對比方面，企業(yè)資信能力一欄新增“具有施工總承包甲級資質(zhì)中的2項以上”，取消“企業(yè)注冊資本金3億元以上”的要求；企業(yè)主要人員一欄新增“其中申報施工綜合資質(zhì)的2項施工總承包甲級資質(zhì)對應(yīng)專業(yè)的一級注冊建造師均不少于20人。技術(shù)負責人必須為一級注冊建造師，且完成主持過甲級資質(zhì)要求的至少2項工程業(yè)績。

9月13日，住建部官網(wǎng)發(fā)文《關(guān)于住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批管理工作的通知》建市規(guī)〔2023〕3號文，其中明確了企業(yè)申請由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責審批的企業(yè)資質(zhì)，其企業(yè)業(yè)績應(yīng)當是在全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺（四庫一平臺）上。