南通清潔生產(chǎn)審核資質(zhì)

南通清潔生產(chǎn)審核資質(zhì)的內(nèi)涵

清潔生產(chǎn)審核資質(zhì)是對能夠開展清潔生產(chǎn)審核工作相關(guān)主體（如企業(yè)或咨詢機構(gòu)等）的一種能力認(rèn)定。

清潔生產(chǎn)是一種新的創(chuàng)造性的思想，該思想將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以增加生態(tài)效率和減少人類及環(huán)境的風(fēng)險。清潔生產(chǎn)審核則是對企業(yè)現(xiàn)在的和計劃進(jìn)行的工業(yè)生產(chǎn)實行預(yù)防污染的分析和評估，是企業(yè)實行清潔生產(chǎn)的重要前提。在南通，清潔生產(chǎn)審核資質(zhì)意味著相關(guān)主體具備按照當(dāng)?shù)丶皣蚁嚓P(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)清潔生產(chǎn)狀況進(jìn)行審核的能力，包括但不限于對企業(yè)生產(chǎn)流程、資源利用效率、污染物排放等多方面進(jìn)行科學(xué)評估的能力，以判斷企業(yè)是否達(dá)到清潔生產(chǎn)要求，能否有效推進(jìn)清潔生產(chǎn)方案的實施等。例如南通市如東生態(tài)環(huán)境局要求企業(yè)按照《清潔生產(chǎn)審核辦法》《清潔生產(chǎn)審核和驗收指南》、《工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核技術(shù)導(dǎo)則》(GB/T25973 - 2010)等技術(shù)規(guī)范開展清潔生產(chǎn)審核工作，這就需要審核主體熟悉這些規(guī)范，具備依據(jù)這些規(guī)范進(jìn)行審核的能力資質(zhì)。

南通清潔生產(chǎn)審核資質(zhì)的申請條件

一、企業(yè)方面

1. 遵循相關(guān)技術(shù)規(guī)范

   • 企業(yè)需要依據(jù)《潔生產(chǎn)審核指南》（HJ469 - 2009）、《工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T25973 - 2010）等技術(shù)規(guī)范的要求，將清潔生產(chǎn)審核工作列入企業(yè)年度重點工作計劃。

2. 信息公示

   • 各企業(yè)應(yīng)在3月底前根據(jù)《清潔生產(chǎn)審核辦法》第十一條要求在本地主要媒體、(包括企業(yè)名稱、法人代表、企業(yè)所在地址、排放污染物名稱、排放方式等情況)，并且要將企業(yè)清潔生產(chǎn)聯(lián)系人、以及公示情況報相關(guān)部門，如南通市如東生態(tài)環(huán)境局綜合科。

3. 審核過程資料準(zhǔn)備

   • 在審核過程中，企業(yè)自身必須備齊運行臺賬、監(jiān)測報告、合同、發(fā)票等資料，保證審核過程、績效有據(jù)可依。如果企業(yè)自身不具備審核條件而委托咨詢機構(gòu)審核的，須在規(guī)定時間（如2021年4月底前，如東縣的相關(guān)要求）將與咨詢機構(gòu)簽訂的技術(shù)服務(wù)合同報如東生態(tài)環(huán)境局綜合科備案。

4. 實施清潔生產(chǎn)方案

   • 企業(yè)實施完成清潔生產(chǎn)中、高費方案并取得一定的績效后，才具備申請清潔生產(chǎn)審核驗收的條件。并且在清潔生產(chǎn)審核開始至提交驗收申請期間未發(fā)生過環(huán)?；蚬?jié)能方面的違法行為，如存在相關(guān)違法行為的，需完成整改并由相關(guān)部門驗收通過。

5. 符合審核重點要求

   • 在清潔生產(chǎn)審核工作中，要以水污染物、大氣污染物減排為重點（如2021年如東縣的要求），審核過程中，企業(yè)與咨詢服務(wù)機構(gòu)要正確把握審核重點、設(shè)定審核目標(biāo)、落實中/高費方案并實施到位、規(guī)范開展評估及驗收、報告編制上報等工作。

二、咨詢機構(gòu)方面（若企業(yè)委托咨詢機構(gòu)審核時適用）

但從一般情況來看，咨詢機構(gòu)可能需要具備專業(yè)的技術(shù)人員團(tuán)隊，這些人員要熟悉清潔生產(chǎn)審核相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等。例如要熟悉《清潔生產(chǎn)審核辦法》《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等。同時，咨詢機構(gòu)應(yīng)該有完善的審核流程和質(zhì)量控制體系，能夠準(zhǔn)確地對企業(yè)清潔生產(chǎn)狀況進(jìn)行評估，為企業(yè)提供合理的清潔生產(chǎn)方案建議等。

南通清潔生產(chǎn)審核資質(zhì)的辦理流程

1. 企業(yè)準(zhǔn)備階段

   • 如在3月底前按照《清潔生產(chǎn)審核辦法》第十一條要求在本地主要媒體、(包括企業(yè)名稱、法人代表、企業(yè)所在地址、排放污染物名稱、排放方式等情況)，然后將企業(yè)清潔生產(chǎn)聯(lián)系人、以及公示情況報相關(guān)部門（如南通市如東生態(tài)環(huán)境局綜合科）。

   • 企業(yè)要在名單公布后兩個月內(nèi)開展審核工作，如果自身不具備審核條件可委托具備相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)協(xié)助開展審核。委托咨詢機構(gòu)審核的企業(yè)須在規(guī)定時間（如2021年4月底前如東縣的要求）將與咨詢機構(gòu)簽訂的技術(shù)服務(wù)合同報如東生態(tài)環(huán)境局綜合科備案。并且在審核過程中企業(yè)必須備齊運行臺賬、監(jiān)測報告、合同、發(fā)票等資料，保證審核過程、績效有據(jù)可依。

2. 審核實施階段

   • 企業(yè)和咨詢服務(wù)機構(gòu)（若委托）應(yīng)積極配合，按照《清潔生產(chǎn)審核和驗收指南》、《工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核技術(shù)導(dǎo)則》(GB/T25973 - 2010)等技術(shù)規(guī)范的要求，將清潔生產(chǎn)審核工作列入企業(yè)年度重點工作計劃。本輪清潔生產(chǎn)以水污染物、大氣污染物減排為重點（如2021年如東縣要求），審核過程中，企業(yè)與咨詢服務(wù)機構(gòu)要正確把握審核重點、設(shè)定審核目標(biāo)、落實中/高費方案并實施到位、規(guī)范開展評估及驗收、報告編制上報等工作。

   • 在審核過程中，企業(yè)要按照季報制度，每季度首月2日前將上季度清潔生產(chǎn)審核進(jìn)展情況報至如東生態(tài)環(huán)境局綜合科（如2021年如東縣的要求）。相關(guān)鎮(zhèn)（區(qū)）環(huán)保服務(wù)中心（分局）要加強重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的服務(wù)指導(dǎo)，及時跟進(jìn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核進(jìn)度。

3. 中期評估與驗收申請階段

   • 以2021年如東縣為例，本輪清潔生產(chǎn)中期評估工作應(yīng)在2021年7底前完成。企業(yè)在方案實施完成后要及時向如東生態(tài)環(huán)境局、縣發(fā)展和改革委員會提出驗收申請，驗收工作應(yīng)在12月底前完成。

4. 審核評估與驗收階段

   • 清潔生產(chǎn)審核評估、驗收工作原則上由如東生態(tài)環(huán)境局、縣發(fā)展和改革委員會組織開展（如2021年如東縣要求）。縣級及以上環(huán)境保護(hù)主管部門或節(jié)能主管部門組織清潔生產(chǎn)專家或委托相關(guān)單位，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的清潔生產(chǎn)審核評估、驗收工作。在企業(yè)實施完成清潔生產(chǎn)方案后，對企業(yè)實施清潔生產(chǎn)方案的績效、清潔生產(chǎn)目標(biāo)實現(xiàn)情況及企業(yè)清潔生產(chǎn)水平進(jìn)行綜合性評定，并做出性意見的過程。

南通具有清潔生產(chǎn)審核資質(zhì)的企業(yè)名單

1. 基于強制性清潔生產(chǎn)審核名單的推斷

   • 根據(jù)《江蘇省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于公布省2023年第一批強制性清潔生產(chǎn)審核重點企業(yè)名單的通告》，南通開發(fā)區(qū)有開展強制清潔生產(chǎn)工作的企業(yè)名單被公示。這些企業(yè)由于被列入強制性清潔生產(chǎn)審核名單，可以推斷其需要具備或正在獲取清潔生產(chǎn)審核資質(zhì)相關(guān)的能力或者已經(jīng)通過審核具備相應(yīng)能力。例如，這些企業(yè)要按照相關(guān)要求進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核工作，這意味著它們在一定程度上要達(dá)到南通地區(qū)清潔生產(chǎn)審核資質(zhì)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要求。

2. 從已完成清潔生產(chǎn)審核企業(yè)推斷

   • 2019年，南通市完成循環(huán)經(jīng)濟(jì)（清潔生產(chǎn)）審核企業(yè)84家，如東 化學(xué)材料科技（南通）有限公司已按園區(qū)要求關(guān)閉。這些完成審核的企業(yè)可以被視為在南通清潔生產(chǎn)審核資質(zhì)要求下通過審核的企業(yè)范例，雖然不能確定它們是否具備審核其他企業(yè)的資質(zhì)，但至少自身通過了清潔生產(chǎn)審核，具備一定的清潔生產(chǎn)能力和管理水平。

南通清潔生產(chǎn)審核資質(zhì)的相關(guān)政策法規(guī)

1. 國家層面政策法規(guī)的引導(dǎo)

   • 《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2012年）為清潔生產(chǎn)審核奠定了法律基礎(chǔ)。該法的實施推動了清潔生產(chǎn)在全國包括南通地區(qū)的開展，它要求企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，為南通清潔生產(chǎn)審核資質(zhì)的設(shè)立提供了上位法依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，國家發(fā)展和改革委員會修訂了《清潔生產(chǎn)審核辦法》，進(jìn)一步規(guī)范清潔生產(chǎn)審核程序，這也規(guī)范了南通地區(qū)清潔生產(chǎn)審核資質(zhì)相關(guān)的審核流程、申請條件等方面的工作。

   • 生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委制定的《清潔生產(chǎn)審核評估與驗收指南》，為科學(xué)推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作，規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為，指導(dǎo)清潔生產(chǎn)審核評估與驗收工作提供了依據(jù)。南通地區(qū)在清潔生產(chǎn)審核資質(zhì)相關(guān)的評估與驗收工作中必然要遵循該指南的相關(guān)規(guī)定，如對審核主體的評估標(biāo)準(zhǔn)、驗收程序等方面的規(guī)定。

2. 江蘇省的政策推動

   • 省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委編制了《江蘇省清潔生產(chǎn)審核工作實施方案（2022 - 2023年）》，南通市需要結(jié)合本地實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。該方案對南通清潔生產(chǎn)審核資質(zhì)相關(guān)的工作有著積極的推動和規(guī)范作用，例如可能會影響到南通地區(qū)清潔生產(chǎn)審核的重點方向、審核工作的組織實施等方面，促使南通地區(qū)的清潔生產(chǎn)審核資質(zhì)相關(guān)工作符合江蘇省的整體規(guī)劃和要求。

3. 南通市的具體政策執(zhí)行

   • 南通市生態(tài)環(huán)境局和南通市工業(yè)和信息化局依據(jù)國家和江蘇省的相關(guān)政策法規(guī)，在清潔生產(chǎn)審核工作中發(fā)揮著重要作用。例如南通市如東生態(tài)環(huán)境局在2021年發(fā)布的《關(guān)于做好2021年清潔生產(chǎn)審核工作的通知》，對如東縣的企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作進(jìn)行了詳細(xì)的部署，包括對企業(yè)的信息公示、審核過程管理、中期評估、驗收等多方面的要求，這些要求都是南通清潔生產(chǎn)審核資質(zhì)相關(guān)政策法規(guī)在基層執(zhí)行的體現(xiàn)，確保南通地區(qū)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作有序開展，審核資質(zhì)相關(guān)工作的標(biāo)準(zhǔn)得以貫徹執(zhí)行。