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2024-11-04 09:11:10
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辦理鄉鎮食品衛生許可證可能會面臨以下難點：
經營者方面：
經營者學歷偏低，提交材料困難。初中及以下學歷在城鄉接合部食品經營者中較為普遍。因食品經營許可證辦理材料包括食品安全設備設施布局圖、操作流程圖和食品安全管理制度等，這些都需電腦制作打印，僅此已經令這部分經營者望而生畏。
食品經營者規范經營意識差。農村經營戶存在經營者年齡大、文化水平低、法律意識淡薄、經營場地和經營設施簡陋、規模小等特點。
監管方面：
監管力量不足。監管力量薄弱，與農村食品安全監管工作點多面廣難度大的要求不相適應。以江蘇省高郵市三垛鎮為例，該鎮有22個行政村和4個社區，轄區有食品生產企業7戶、食品經營戶190戶、餐飲經營戶94戶、小作坊10戶。要實現食品各類生產經營從源頭到餐桌的全面監管，難度比較大。僅僅是把轄區內食品生產、經營企業梳理檢查就需要大量的時間，而一些無證經營的加工小作坊、食品攤販由于流動性大、隱蔽性強，加上農村季節性食品生產，監管往往缺失有效手段。
監管能力不強。基層局監管人員在食品生產、餐飲服務等領域的專業知識相對欠缺，監管能力有待加強。地方政府在每個行政村雖設立了一名食品安全協管員，承擔農家宴登記備案、信息報送、隱患排查、宣傳引導等職責，但其人員大多數是兼職，工作難免流于形式。
監管手段不高。目前，基層行政執法一直沿襲過去的監管辦法，監管方式單一，主要根據上級機構安排布置任務、專項整治活動和集中整治工作，或者群眾舉報進行監督檢查，導致執法成本高、工作效率低，現代化、科學化、信息化水平不高，制度化、規范化、程序化不實，監管工作的及時性、準確性和有效性不高。同時，基層監管機構執法裝備保障不夠，執法車輛少、人員少，制約了監管工作的順利開展。檢驗檢測技術手段落后，難以應對層出不窮的新技術、新產品、新業態所帶來的新挑戰。
法律的宣傳和適用難度較大。一是食品經營者規范經營意識差。農村經營戶存在經營者年齡大、文化水平低、法律意識淡薄、經營場地和經營設施簡陋、規模小等特點。二是消費者對食品安全意識不強，維權意識差。農村群眾對食品的安全意識普遍不強，尤其是一些年紀大、文化程度低的消費者，對假冒偽劣食品缺乏辨識力，認識不到劣質食品對人體的危害，或貪圖便宜，從而被不法經營者利用，導致過期、劣質食品在市場屢見不鮮。三是新修訂的《食品安全法》出臺之后，在處罰幅度這方面，全面加大處罰力度，大部分違法行為的處罰起點由過去的2000元提升到5萬元，較嚴重的違法行為起點為10萬元，這對于食品違法行為起到了震懾作用，但對于一些危害后果輕微、非主觀故意的違法行為，不符合過罰相當原則，而且農村地區的經濟條件相對落后，店里食品貨值加起來有的也只不過幾百元，執行難度太大。
為解決鄉鎮食品衛生許可證辦理難的問題，可以采取以下措施：
優化鄉鎮食品安全監管工作，壯大鄉鎮高素質食品安全監管隊伍，加強食品經營者行業自律及食品安全知識培訓，加強消費者食品安全知識宣傳及提高消費者維權意識。
通過簽訂食品質量安全承諾書的方式，要求企業對所生產經營的食品質量安全做出承諾，促進企業自律行為。
落實“黨政同責”要求，將食品安全列入政府年度目標考核，加快鄉鎮食安辦規范化建設。進一步強化食品安全地方政府負總責的意識，形成“政府統一領導、部門依法監管、企業嚴格自律、社會廣泛參與”的工作格局，健全監督管理考核機制，將監管工作層層分解落實，嚴把食品質量關，從上至下、從農田到餐桌全方位監管。加強食品源頭污染整治，宣傳推廣合理使用農藥、化肥、獸藥、飼料添加劑等，保證糧食、蔬菜、畜禽的質量；加強農村食品生產環節整治，加強食品生產加工企業的日常監管，建立完善企業檔案，做到“一戶一檔”；加強農村食品流通環節整治，嚴把進貨關，建立索票索證制度，嚴厲打擊制假售假行為；加強農村餐飲業整治，改善衛生環境，嚴格加工環節，加強宣傳指導，提高衛生意識，加大“明廚亮灶”工作推進力度，保證食品安全；加強快檢和法檢的針對性有效性；加強對食品安全協管員的管理培訓，建立獎懲機制，充分調動工作積極性。
根據各地區實際情況，適度增加基層監管人員編制數量，加強對監管人員的業務培訓，既要加強實務培訓，又要提高法律素養，加強問責，保證基層分局監管人員個個“想干事、能干事、干成事、不出事”。建立信用機制，對各類食品經營戶實行信用等級分類，根據不同信用類別采取不同頻次的日常監管，做好飛行檢查和雙隨機檢查工作，同時發揮示范引導作用，推進食品安全示范街區建設，組織開展“放心示范店”等評選活動，提高經營者誠信合法經營意識。打造維權網絡，廣泛宣傳12315、12345熱線，在鄉鎮建立維權服務站，充分發揮微信、QQ等自媒體平臺的監督作用，廣泛聽取群眾的建議和意見，切實維護消費者合法權益。建立完善的食品聯絡員機制，食安辦成員單位建立聯系制度，組成一張監管網絡，形成聯動機制，及時反饋整合相關信息，形成合力，協助市場巡查。
鄉鎮食品衛生許可證的辦理流程和要求如下：
申請與受理：
申請食品經營許可，應當先行取得營業執照等合法主體資格。
縣級以上地方市場監督管理部門應當通過食品經營許可和備案管理信息平臺實施食品經營許可和備案全流程網上辦理。食品經營許可電子證書與紙質食品經營許可證書具有同等法律效力。
基本條件：
生產經營場所應距污染源10平米以上。
干點和濕點的場地面積分別不小于8平方米和15平方米；經營餐飲面積建議50平方米以上，場地面積需要增加。
餐飲業按營業面積或就餐座位數分為大、中、小三種。餐飲經營面積1000平方米以上或座數500多家大型餐飲企業；中型餐飲業占地300-1000平方米或有150-500個座位；小型飲食經營面積不足300平方米或飲食座位數不足150個。
餐具和器皿清洗必須設置專用水池；有專門的密封清洗柜；可被顧客重復使用的毛巾應有專門的清洗消毒池和專門的清洗柜；大中型酒店必須使用洗碗機，小型酒店應使用專用設備。餐具必須用物理方法消毒。
廚房與餐廳的面積比不小于1:2，烹飪場所凈高度不小于 米。
以下是一些成功辦理鄉鎮食品衛生許可證的案例：
鄉鎮食品衛生許可證辦理的常見阻礙及應對方法如下：
常見阻礙：
經營者提交材料困難，學歷偏低，對辦理流程和要求不熟悉。
監管力量不足，難以全面有效監管。
法律宣傳和適用難度大，經營者和消費者食品安全意識薄弱。
應對方法：
加強對經營者的培訓和指導，幫助其準備申請材料，提高其對辦理流程和要求的了解。
優化監管工作，增加監管人員，提高監管能力和手段。
加大食品安全法律法規的宣傳力度，提高經營者和消費者的食品安全意識。
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