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2024-11-04 09:12:39
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根據《食品生產許可管理辦法》（國家市場監督管理總局令第24號），國家市場監督管理總局對《食品生產許可分類目錄》進行修訂并公布。《食品生產許可證》中“食品生產許可品種明細表”按照新修訂《食品生產許可分類目錄》填寫。
該分類目錄涵蓋了眾多食品類別，例如糧食加工品、食用油、油脂及其制品、調味品、肉制品、乳制品、飲料、方便食品、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍食品、薯類和膨化食品、糖果制品、茶葉及相關制品、酒類、蔬菜制品、水果制品、炒貨食品及堅果制品、蛋制品、可可及焙烤咖啡產品、食糖、水產制品、淀粉及淀粉制品、糕點、豆制品、蜂產品、保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品、特殊膳食食品、其他食品等。每一大類下又細分了若干小類，以糧食加工品為例，包括 粉、大米、掛面等小類。這種分類標準有助于明確不同食品的生產許可要求，便于監管部門進行管理和監督。同時，在分類目錄中，“備注”欄還會填寫其他需要載明的事項，如生產保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品的需載明產品注冊批準文號或者備案登記號；接受委托生產保健食品的，還應當載明委托企業名稱及住所等相關信息。如果新修訂發布的審查細則與目錄表中分類不一致的，以新發布的審查細則規定為準。
食品工業生產許可證分類依據多方面的因素。
（一）法律法規依據
《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例
《食品生產許可管理辦法》
這一辦法明確規定了食品生產許可的管理規則，包括分類目錄的制定原則等。它根據食品的性質、加工工藝、原料等因素對食品進行分類。例如，根據加工工藝的不同，將糧食加工品分為不同的小類，像 粉的加工工藝與大米的加工工藝有明顯區別，這就成為分類的依據之一。
該辦法還考慮到了食品的安全性和風險程度。對于容易受到污染、變質風險高的食品，如乳制品，在生產許可分類上會有專門的要求，如對生產環境的潔凈度、殺菌消毒工藝等方面的嚴格規定。
（二）食品安全國家標準
原料特性
加工工藝和流程
產品特性和用途
（一）糧食加工品
粉
生產環境要求：生產車間需要保持清潔、干燥，有良好的通風設施，防止粉塵積聚引發爆炸等安全隱患，同時避免微生物滋生。例如，車間地面應采用防滑、易清潔的材料，墻壁和天花板應光滑、無裂縫，便于清洗和消毒。
原料要求： 原料應符合相應的國家標準，如水分含量、雜質含量等指標要達標。對于農藥殘留和重金屬含量也有嚴格限制，以保障 粉的安全性。
生產設備要求：磨粉設備要具備良好的研磨性能，能夠保證 粉的粒度均勻。同時，設備應易于清洗和維護，防止殘留的 粉變質滋生細菌，影響產品質量。
質量控制要求：要對 粉的灰分、面筋含量等質量指標進行嚴格檢測，確保產品符合相應的質量標準。例如，不同等級的 粉對灰分含量有明確的規定，企業需要定期對產品進行抽樣檢測。
大米
生產環境要求：與 粉類似，需要保持清潔衛生，但由于大米加工過程中水分含量相對較高，更要注意防潮和防霉。加工車間的濕度控制尤為重要，一般應控制在合適的范圍內，防止大米在加工過程中受潮變質。
原料要求：稻谷原料應飽滿、無病蟲害，水分含量適中。對于稻谷的農藥殘留和重金屬含量同樣有嚴格的檢測要求，如鎘等重金屬超標會嚴重影響大米的質量安全。
生產設備要求：脫殼、碾米等設備要能夠有效去除稻谷的外殼和皮層，同時盡量減少碎米率。設備的精度和穩定性對大米的加工質量有很大影響，例如碾米機的碾米壓力和轉速需要根據稻谷的品種和質量進行合理調整。
質量控制要求：要對大米的出米率、碎米率、堊白度等指標進行檢測。出米率關系到企業的經濟效益，碎米率和堊白度則直接影響大米的外觀和口感，這些指標都需要符合相應的國家標準。
（二）乳制品
液態奶（如純牛奶、酸奶）
生產環境要求：生產車間必須達到很高的衛生標準，屬于清潔作業區的部分（如灌裝車間）要達到10萬級甚至更高的潔凈度要求。車間內的空氣要經過過濾、消毒處理，防止微生物污染牛奶。
原料要求：生乳原料必須來自健康的奶牛，要對生乳的蛋白質含量、脂肪含量、體細胞數、菌落總數等指標進行嚴格檢測。例如，生乳的蛋白質含量應不低于一定標準，菌落總數要控制在規定范圍內，以確保液態奶的質量。
生產設備要求：殺菌設備是液態奶生產的關鍵設備，如巴氏殺菌設備或超高溫瞬時殺菌設備。這些設備要能夠準確控制殺菌溫度和時間，確保殺死有害微生物的同時最大限度地保留牛奶的營養成分。灌裝設備要保證密封良好，防止牛奶在儲存和運輸過程中受到污染。
質量控制要求：除了對原料和生產過程的控制外，液態奶成品要進行嚴格的質量檢測，包括微生物指標（如大腸桿菌、金黃色葡萄球菌等不得檢出）、營養成分指標（如蛋白質、脂肪、鈣等含量要符合產品標注）、感官指標（色澤、氣味、口感等）等。
奶粉（如嬰兒奶粉、成人奶粉）
生產環境要求：生產環境的潔凈度要求更高，尤其是嬰兒奶粉的生產車間，可能需要達到萬級甚至更高級別的潔凈度。因為嬰兒奶粉的消費群體特殊，對衛生條件要求極為嚴格。
原料要求：除了生乳原料的高標準要求外，對于添加的其他營養成分（如維生素、礦物質等）也要符合嚴格的質量標準。例如，嬰兒奶粉中添加的維生素D、鐵等營養成分的含量要精確控制，以滿足嬰兒生長發育的需求。
生產設備要求：噴霧干燥設備是奶粉生產的重要設備，它要能夠將液態奶均勻地轉化為奶粉顆粒，并且保證奶粉的溶解性、沖調性良好。同時，在生產過程中要防止奶粉受到污染，設備的清洗和消毒程序非常嚴格。
質量控制要求：奶粉的質量檢測項目更多，除了微生物指標、營養成分指標外，還包括溶解性、沖調性、穩定性等指標。對于嬰兒奶粉，還需要進行安全性評估，如檢測是否含有有害物質等。
（三）飲料類
果汁飲料
生產環境要求：生產車間應保持清潔衛生，有良好的排水系統。由于果汁飲料的原料為水果，容易滋生微生物，所以車間的消毒工作尤為重要。
原料要求：水果原料要新鮮、無腐爛，農藥殘留和重金屬含量要符合標準。對于使用濃縮果汁作為原料的，濃縮果汁的質量也要符合相關標準，如可溶性固形物含量等。
生產設備要求：榨汁設備要能夠有效提取水果中的汁液，并且盡量減少果肉殘渣的殘留。調配設備要能夠準確控制果汁、糖、酸等成分的比例，保證產品口感的一致性。殺菌設備要能夠殺死果汁中的有害微生物，如采用巴氏殺菌或高溫瞬時殺菌等方式。
質量控制要求：要對果汁飲料的果汁含量、可溶性固形物含量、pH值、微生物指標等進行檢測。果汁含量要符合產品標簽的標注，微生物指標如菌落總數、霉菌和酵母菌數等要控制在規定范圍內。
茶飲料
生產環境要求：與果汁飲料類似，需要保持清潔衛生。由于茶葉在提取過程中可能會有灰塵等雜質，車間的空氣凈化和過濾系統要能夠有效去除這些雜質，防止其進入產品。
原料要求：茶葉原料要符合相應的質量標準，如茶葉的等級、農藥殘留、重金屬含量等。對于使用茶濃縮液或茶粉作為原料的，其質量也要符合要求。
生產設備要求：茶葉提取設備要能夠充分提取茶葉中的有效成分，如茶多酚、咖啡因等。調配設備要能夠準確控制茶飲料的口感，如茶味的濃淡、甜度、酸度等。殺菌設備同樣要保證產品的微生物安全性。
質量控制要求：要對茶飲料的茶多酚含量、咖啡因含量、pH值、微生物指標等進行檢測。茶多酚含量是茶飲料的重要質量指標之一，它關系到茶飲料的保健功能和口感，微生物指標也要符合相應的標準。
（一）案例一：復合調味料的分類問題
案例詳情
分析過程
根據《食品生產許可分類目錄》，復合調味料屬于調味品大類。但在進一步細分時，需要考慮其成分和用途。由于該調味料含有多種成分且具有獨特的風味，與傳統的單一調味料（如單純的鹽、糖等）有明顯區別。如果按照其主要功能是增加食物風味這一特點，應歸類為復合調味料中的風味調味料。
在生產許可要求方面，因為是復合調味料，需要對其各種成分的質量和比例進行嚴格控制。例如，對于添加的天然提取物，要確保其合法、質量安全，并且在產品標簽上準確標注其成分名稱和含量。同時，由于復合調味料在使用過程中可能會與多種食物混合，要對其微生物指標（如菌落總數、大腸菌群等）進行嚴格檢測，以確保在不同的使用場景下不會對食品安全造成威脅。
解決方案
（二）案例二：含乳飲料與乳制品的分類混淆
案例詳情
分析過程
根據食品分類標準，乳制品是以生鮮牛（羊）乳及其制品為主要原料，經加工制成的產品，如液態奶、奶粉等，其牛奶含量較高且以牛奶為主要原料。而含乳飲料是以乳或乳制品為原料，加入水、糖、香精等制成的飲料，雖然含有乳成分，但乳含量相對較低，并且其產品定位更多是作為飲料。
在生產許可要求上，乳制品的要求更為嚴格。例如，對于牛奶原料的質量標準（如蛋白質含量、菌落總數等）在乳制品中要求更高。而含乳飲料更注重口感、穩定性等方面的要求，在生產過程中對添加劑（如穩定劑、乳化劑等）的使用有一定的規范。
解決方案
（一）分類體系的差異
中國的分類體系
中國的食品生產許可分類目錄涵蓋了眾多詳細的食品類別，如前面提到的糧食加工品、乳制品、飲料等多個大類，每個大類下又有細致的小類劃分。這種分類體系主要是基于國內的食品生產特點、消費習慣以及食品安全監管需求制定的。例如，中國有豐富的傳統食品，像糕點類就有中式糕點和西式糕點之分，在分類目錄中會根據其原料、加工工藝等進行細分，以便于管理。
中國的分類體系還注重與食品安全國家標準相銜接。對于一些特殊食品，如保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品等，除了在生產許可分類上有特殊規定外，還要求在產品標簽上明確標注相關信息，如保健食品要標注保健功能、適宜人群等，這也是為了更好地保障消費者的權益和健康。
國外的分類體系（以美國為例）
美國的食品分類體系相對更側重于從風險評估的角度進行分類。例如，美國食品藥品監督管理局（FDA）將食品分為高風險食品和低風險食品等不同類別。高風險食品如肉類、禽類、海鮮等，在生產、加工、儲存和運輸等環節受到更為嚴格的監管。對于這些高風險食品，從農場到餐桌的整個產業鏈都有嚴格的追溯體系和質量控制要求。
美國的分類體系還與食品的標簽法規緊密結合。例如，對于有機食品有專門的分類和標簽要求，有機食品的生產過程必須符合美國農業部（USDA）制定的有機標準，包括土壤管理、肥料使用、病蟲害防治等方面的規定，并且在產品標簽上要明確標注“有機”字樣以及相關的認證標識。
（二）分類依據的差異
中國的分類依據
中國在食品分類時，除了考慮風險因素外，還會綜合考慮食品的原料、加工工藝、產品特性和用途等多方面因素。例如，在糧食加工品中，根據 粉、大米等不同的原料和加工工藝進行分類。同時，對于一些具有特殊功能或消費群體的食品，如保健食品和嬰幼兒配方食品，會根據其特殊的產品特性和用途進行專門分類和管理。
中國的分類依據也受到傳統文化和飲食習慣的影響。例如，中國的傳統發酵食品如腐乳、豆豉等，在分類時會考慮其獨特的發酵工藝和文化內涵，在生產許可管理上既要遵循現代食品安全的要求，也要保護傳統工藝的傳承。
國外的分類依據（以歐盟為例）
歐盟在食品分類時，非常注重從保護消費者健康和促進公平貿易的角度出發。例如，對于轉基因食品有嚴格的分類和標識要求。如果食品中含有轉基因成分，必須在標簽上明確標注，并且轉基因食品的生產、加工和銷售要遵循嚴格的法規。
歐盟的分類依據還與地理標志保護密切相關。對于一些具有特定地理的食品，如法國的香檳酒、意大利的帕爾馬火腿等，這些食品在分類和管理上會受到地理標志保護法規的約束。只有在特定地理區域內按照規定的生產工藝生產的產品才能使用相應的地理標志名稱，這有助于保護地方特色食品的品質和聲譽，同時也保障了消費者能夠購買到正宗的特色食品。
**（三）生產許可證要求的差異
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