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2024-11-04 09:12:40
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工程發(fā)包資質個人并非一個常見的法律概念。在建設工程領域，通常稱建設單位、項目業(yè)主為發(fā)包人。如《中華人民共和國建筑法》在第三章[建筑工程發(fā)包與承包]專門規(guī)定了“建設單位”的發(fā)包義務。1999版《建設工程施工合同（示范文本）》也對發(fā)包人有所提及。發(fā)包人應具備一定的條件，如具有獨立的工程發(fā)包主體資格或者其繼承人，除了房地產開發(fā)應具備資質外，進行工程建設無需特別資質，但發(fā)包人應有進行工程建設的主體資格。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第37、38條以及《建筑法》第8條，一般情況下，發(fā)包人就應是立項、獲得規(guī)劃批準、取得土地使用權的項目所有人。在某些特殊情況下，發(fā)包人不是項目所有人，其發(fā)包主體資格來自所有人授權，如承租人裝修，也可能來自政府規(guī)劃建設部門批準，如臨時建筑。
個人獲取工程發(fā)包資質需要滿足一定的條件。要確保是法人、依法成立的其他組織或個人，這是基本的法律要求。應具備與發(fā)包的建設項目相適應的技術、經濟管理人員，以確保項目能夠順利進行。在實踐中，對于房地產開發(fā)經營企業(yè)，《城市房地產開發(fā)經營管理條例》第九規(guī)定：“房地產開發(fā)主管部門應當根據(jù)房地產開發(fā)企業(yè)的資產、專業(yè)技術人員和開發(fā)經營業(yè)績等，對備案的房地產開發(fā)企業(yè)核定資質等級。房地產開發(fā)企業(yè)應當按照核定的資質等級，承擔相應的房地產開發(fā)項目。具體辦法由國務院建設行政主管部門制定。”這意味著房地產開發(fā)經營企業(yè)在具體開發(fā)項目時，應具備相應的資質條件。施工總承包資質、專業(yè)承包資質按照工程性質和技術特點分別劃分為若干資質類別，各資質類別按照規(guī)定的條件劃分為若干資質等級。施工勞務資質不分類別與等級。
在工程發(fā)包資質方面，例如，《中華人民共和國建筑法》規(guī)定，發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具有相應資質條件的承包單位的，或者違反本法規(guī)定將建筑工程肢解發(fā)包的，責令改正，處以罰款。超越本單位資質等級承攬工程的，責令停止違法行為，處以罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收。
在實際的司法實踐中，有許多與工程發(fā)包資質相關的案例。例如，在掛靠施工中，涉及“施工”和“掛靠”兩個不同性質、不同內容的法律關系。因掛靠合同的合同目的是“借用資質”而非“承攬工程”，被掛靠人不承擔向掛靠人支付工程折價款的義務。在發(fā)包人對掛靠行為不知情的情況下，施工合同的相對人仍然是被掛靠人，因發(fā)包人與掛靠人之間無合同關系，根據(jù)合同相對性原則發(fā)包人對掛靠人無約定付款義務；又因掛靠人不是《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第四十三條規(guī)定的實際施工人，故發(fā)包人對掛靠人也沒有法定的付款義務。掛靠人僅有權請求被掛靠人參照掛靠協(xié)議約定向其轉付從發(fā)包人處收取的工程款。若發(fā)包人的特定行為使得層層轉付工程款的流程受阻，在被掛靠人同意的情況下，為避免訟累，可判令發(fā)包人徑行向掛靠人支付工程款。例如在張雄明與協(xié)勝公司、恒興公司的建設工程施工合同糾紛案件中，法院根據(jù)具體情況對各方的權利義務進行了判定。
個人工程發(fā)包資質的辦理流程較為復雜。對申請承包分包工程的分包方的資質等級、資源條件、施工能力及其業(yè)績等進行資格審核。采用招標的方式選定分包方，要規(guī)定招標投標紀律，避免舞弊行為和不正當競爭手段的發(fā)生。然后，評標和決標，應有一個相互制約而且是各專業(yè)人員組成的機構。選定分包方后，應簽訂“工程分包合同”。需要特別注意的是，這種行為容易導致建設工程管理上的混亂，不能保證建設工程的質量和安全，并且容易造成工期延長、建設成本增加等不良后果。
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