企業資質許可改革

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2024-11-06 10:40:06
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內容摘要：企業資質許可改革的背景和目的長期以來，這一制度在建筑業發展過程中發揮了重要作用，確保了建設工程質量安全，促進了建筑市場有序發展。隨...

各類資質· 許可證· 備案辦理

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企業資質許可改革的背景和目的

長期以來，這一制度在建筑業發展過程中發揮了重要作用，確保了建設工程質量安全，促進了建筑市場有序發展。隨著行業的發展，傳統的資質管理制度逐漸顯現出弊端，如資質類別劃分過細、業務范圍相近的資質較多、層級過多的資質等級限制了企業發展等。

在建筑業轉型升級、深化“放管服”改革、優化營商環境的迫切需求下，改革勢在必行。早在2017年2月，國務院辦公廳印發的《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）就提出要優化資質資格管理，進一步簡化工程建設企業資質類別和等級設置，減少不必要的資質認定。2019年8月，國務院辦公廳印發的《全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案》（國辦發〔2019〕39號）進一步強調，要大幅壓減企業資質資格認定事項，力爭2020年底前將工程建設等領域企業資質類別、等級壓減三分之一以上，凡是能由市場機制調節的一律取消，對保留的事項需精簡資質類別、歸并等級設置。住建部辦公廳發布了《建設工程企業資質標準框架（征求意見稿）》，引起了廣泛關注和討論。國務院常務會議審議通過《方案》，并于11月30日由住建部正式印發。

企業資質許可改革的主要內容和措施

企業資質許可改革主要包括以下方面：

大幅壓減建設工程企業資質類別和等級，將部分專業劃分過細、業務范圍相近、市場需求較小的企業資質類別予以調整合并，將層級過多的資質等級進行歸并壓減。改革后，現有的593項企業資質類別和等級將壓減至245項，整體壓減幅度高達59%。
放寬準入限制，進一步精簡企業資質審批條件，重點考慮放寬資金、人員、業績、技術裝備等指標要求，大幅放寬準入限制。
下放審批權限，除最高等級綜合資質和需跨部門審批的資質外，將其他等級資質下放至省級及以下有關主管部門審批。
優化審批服務，加快推行資質審批告知承諾制，大幅削減不必要的證明材料，全面實行全程網上申報和審批，大幅提升企業資質審批的規范化和便利化水平。
加強事中事后監管，加大審批后動態監管力度，積極推進信用體系建設，強化個人職業資格管理，建立個人執業責任保險制度。
完善招投標制度，優化調整招標條件設置，引導建設單位更多從企業實力、技術力量、管理經驗等方面選擇企業，推行工程擔保和保險制度。

企業資質許可改革對企業的影響

企業資質許可改革對企業產生了多方面的影響：

對于特級資質企業來說，將施工總承包特級資質調整為施工綜合資質，使其資質優勢更加明顯，可承擔各類別、各等級施工總承包業務，市場競爭力增強。
對于三級資質企業、有意向新申請資質的企業，改革降低了資質準入門檻，可直接換發“乙級證書”，相當于直接升為二級資質，不再重新核定資質，相應地，可承接工程范圍大大增加。
對于原二級企業來說，面臨著更多的競爭壓力，因為新的改革使得更多企業能夠進入原本的業務領域。
資質審批權下放各省，對于現有的二級資質企業是大利好，升甲級（一級）資質的難度會降低，但對于原一級資質企業來說，同級競爭也將大大增大。
改革對企業的人力資源管理提出了更高要求，需要優化人力資源結構，培養自有人員，摒棄外借、掛靠等不利方式。
企業管理成本可能會發生變化，一些不必要的中介服務費用可能減少，但在人員培養和資質維護方面可能需要增加投入。

不同行業企業資質許可改革的案例分析

在建筑業，企業資質標準不斷調整，逐漸向規范化、法制化發展，但仍存在一些不足。例如，現行資質標準不能真實反映企業承接工程的能力和經濟實力，導致企業造假現象嚴重；資質標準設置的考核指標太繁雜，造成資源嚴重浪費；專業類別設置過多，反而制約了企業經營。
以蘇州市的一家建筑業企業為例，該企業取得建筑工程施工總承包三級資質后，未保持主要人員滿足資質標準要求的條件，經整改仍未達標，最終被撤回資質證書。這啟示建筑業企業，在資質申請階段要滿足資質標準要求，取得資質證書后，也應當保持各方面滿足相應資質標準要求的條件。