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2024-11-06 10:40:53
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為貫徹落實(shí)國務(wù)院推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革要求，做好城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)取消后市場管理工作，加強(qiáng)園林綠化工程建設(shè)事中事后監(jiān)管，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了相關(guān)規(guī)定。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《園林綠化工程建設(shè)管理規(guī)定》，明確了園林綠化工程的范圍，包括新建、改建、擴(kuò)建公園綠地、防護(hù)綠地、廣場用地、附屬綠地、區(qū)域綠地，以及對城市生態(tài)和景觀影響較大建設(shè)項(xiàng)目的配套綠化，主要涵蓋園林綠化植物栽植、地形整理、園林設(shè)備安裝及建筑面積300平方米以下單層配套建筑、小品、花壇、園路、水系、駁岸、噴泉、假山、雕塑、綠地廣場、園林景觀橋梁等施工。住建部印發(fā)《園林綠化工程建設(shè)管理規(guī)定》，明確了園林綠化工程招標(biāo)文件中應(yīng)明確的內(nèi)容。按照國發(fā)〔2021〕7號(hào)文件要求，各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門停止受理建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)的首次、延續(xù)、增項(xiàng)和重新核定的申請，重新核定事項(xiàng)含相關(guān)資質(zhì)。
對企業(yè)而言，監(jiān)管將更加嚴(yán)格；參與園林綠化投標(biāo)，不再有資質(zhì)限制；甲方的選擇更加廣泛，中小企業(yè)將得到大大發(fā)展。對個(gè)人來說，證件含金量變低，不能再掛靠了；對承接項(xiàng)目的個(gè)人執(zhí)業(yè)職格考察會(huì)相對嚴(yán)格。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于做好取消城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)行政許可事項(xiàng)相關(guān)工作的通知》后，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門紛紛取消了城市園林綠化資質(zhì)核準(zhǔn)，明確了園林綠化工程招標(biāo)不得設(shè)置資質(zhì)條件，取得了一定的效果。
取消園林勞務(wù)分包資質(zhì)是為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減少資質(zhì)對企業(yè)的束縛，促進(jìn)市場的自由競爭。同時(shí)，也是為了推動(dòng)建筑行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高建筑工人的整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)建筑工人“公司化、技能化、知識(shí)化、專業(yè)化、職業(yè)化”的發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前企業(yè)人員流動(dòng)較快，資質(zhì)管理難以適應(yīng)這種變化，且勞務(wù)分包企業(yè)空殼化嚴(yán)重、用工不規(guī)范、監(jiān)管不到位等問題，也促使了資質(zhì)的取消。
從標(biāo)桿企業(yè)來看，中建三局推行擴(kuò)大勞務(wù)分包模式，將諸多勞務(wù)工作打包招標(biāo)，涵蓋基礎(chǔ)工程、主體勞務(wù)工程、二次結(jié)構(gòu)及粗裝修工程、水電維護(hù)工程、設(shè)備機(jī)械、周轉(zhuǎn)材料、架料租賃等某幾項(xiàng)或多項(xiàng)內(nèi)容，要求勞務(wù)分包單位配備足夠成熟、充實(shí)的管理。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，建筑行業(yè)提出管理與勞務(wù)分離，于是出現(xiàn)了工程承包公司不養(yǎng)工人，有工程項(xiàng)目時(shí)用勞務(wù)清包形式組織工程。勞務(wù)分包除了技術(shù)工程，很大比例都是體力勞動(dòng)，難以明確界定工人的等級(jí)。
隨著全球氣候變化和城市化進(jìn)程的加速，園林綠化行業(yè)在應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)、提升城市品質(zhì)、改善人居環(huán)境等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。未來園林行業(yè)發(fā)展格局會(huì)有很大變化，依靠簡單切割型的分包企業(yè)會(huì)逐步減少，大型園林企業(yè)數(shù)量不會(huì)很多，但將占據(jù)較大業(yè)務(wù)份額；專注于某個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的小企業(yè)會(huì)越來越多，在工程品質(zhì)上更有優(yōu)勢，有可能成為行業(yè)的重要力量。
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