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2024-11-06 10:42:18
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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工程勞務(wù)分包資質(zhì)的法律規(guī)定較為嚴(yán)格和明確。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，原則上勞務(wù)分包人應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的法定資質(zhì)?！睹穹ǖ洹返谄甙倬攀粭l第三款中規(guī)定：禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第五條規(guī)定：具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同，當(dāng)事人請求確認(rèn)無效的，人民法院依法不予支持?！斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》將工程分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包兩種，并對其進行了相應(yīng)的規(guī)范。
《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第一條指出，為了規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包活動，維護建筑市場秩序，保證工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
該辦法第二條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包活動，實施對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包活動的監(jiān)督管理，適用本辦法。
辦法第三條明確，國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包的監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包的監(jiān)督管理工作。
第四條規(guī)定，本辦法所稱施工分包，是指建筑業(yè)企業(yè)將其所承包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動。
工程勞務(wù)分包資質(zhì)法律依據(jù)適用于以下情況：
分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人的。
施工總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，分包工程發(fā)包人將承包工程中的部分專業(yè)工程分包給他人的。
在一些案例中，出現(xiàn)了名為勞務(wù)分包實為工程分包的情況。例如，最高法院的案例中，名為勞務(wù)分包合同、實為工程分包合同，結(jié)算依據(jù)的確定成為爭議焦點。實際施工人為不具備資質(zhì)的個人，涉案合同無效，發(fā)包人主張扣除企業(yè)管理費。最高人民法院在（2018）最高法民再333號判決書中對專業(yè)工程分包和勞務(wù)分包的認(rèn)定是：專業(yè)工程分包指向的標(biāo)的是分部分項的工程，計取的是工程款，其表現(xiàn)形式主要體現(xiàn)為包工包料；勞務(wù)分包指向的是工程施工的勞務(wù)，計取的是人工費，表現(xiàn)形式為包工不包料，俗稱“清包工”。
交通運輸部印發(fā)了《公路工程施工分包管理辦法》，對公路工程施工分包活動進行規(guī)范。
住建部《關(guān)于培育新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（建辦市函 763號）則規(guī)定，“取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批，設(shè)立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)，實行告知備案制?！彪m然該文件系征求意見稿，但也可以體現(xiàn)出取消勞務(wù)資質(zhì)的趨勢。
目前國家對工程資質(zhì)管理進行了改革，總體趨勢是逐步放寬對施工勞務(wù)資質(zhì)的強制性約束。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了關(guān)于《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》的通知，將施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)改為專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，由審批制改為備案制。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好建筑業(yè)“證照分離”改革銜接有關(guān)工作的通知》（建辦市〔2021〕30號），建筑業(yè)企業(yè)施工勞務(wù)資質(zhì)由審批制改為備案制。但需要注意的是，
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