五證合一有沒有生產許可證,五證合一有沒有生產許可證的

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2024-11-08 08:47:34

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各類資質· 許可證· 備案辦理

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一、五證合一包括的證件

五證合一是指將原本需要分別辦理的五個證照合并為單一證照，即“一照一碼”營業執照。這五個證分別是：

營業執照：營業執照是工商行政管理機關發給工商企業、個體經營者的準許從事某項生產經營活動的憑證。其格式由國家工商行政管理局統一規定，它是企業合法經營的重要標志，包含企業的基本信息，如名稱、類型、經營范圍、法定代表人等信息，是企業在市場中進行經濟活動的身份象征，具有法定性和權威性，任何企業在開展經營活動之前都必須依法取得營業執照。
組織機構代碼證：組織機構代碼證是各類組織機構在社會經濟活動中的通行證。代碼是“組織機構代碼”的簡稱。它是對中華人民共和國境內依法注冊、依法登記的機關、企事業單位、社會團體和民辦非企業單位等機構頒發的、在全國范圍內唯一的、始終不變的代碼標識，其作用在于方便對各類組織機構進行管理、識別和信息統計等工作，在辦理很多涉及企業身份識別、信用體系建設等事務時都需要提供該證。
稅務登記證：稅務登記證是從事生產、經營的納稅人向生產、經營地或者納稅義務發生地的主管稅務機關申報辦理稅務登記時所頒發的登記憑證。它是稅務機關對納稅人實施稅收管理的重要依據，記錄了企業的納稅相關信息，如納稅人識別號、稅務登記類型等，企業依據稅務登記證進行納稅申報、繳納稅款等稅務相關活動，是企業履行納稅義務的重要憑證。
社會保險登記證：社會保險是一種為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補償的一種社會和經濟制度。社會保險的主要項目包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險。社會保險登記證是企業參加社會保險的重要憑證，企業通過辦理社會保險登記證，為員工繳納各項社會保險費用，保障員工的社會保險權益，同時也是社會保險經辦機構對企業社會保險事務進行管理的依據。
統計登記證：統計登記證是統計部門頒發的用于報送統計數據的證書。如果沒有統計登記證，理論上是不能報送統計數據的。它有助于統計部門準確掌握企業的基本情況和經營數據，以便進行宏觀經濟統計分析、制定政策等工作，企業需要按照規定向統計部門報送相關的經營數據，統計登記證確保了統計數據的準確性和可靠性。

二、生產許可證不在五證合一范圍內

生產許可證并不在五證合一的范圍內。五證合一主要是圍繞企業的基本注冊登記、稅務、社保、統計等方面的證照整合，目的是簡化企業開辦和運營過程中的行政手續，提高市場準入的便利化程度。而生產許可證是針對特定產品的生產企業，依據相關產品的質量、安全等法律法規要求，對企業生產該產品的能力、條件等進行審查合格后頒發的許可證，其管理重點在于產品的生產環節的規范和監管，與五證合一所涉及的企業基本身份和運營管理方面的證照性質不同。

三、五證合一相關政策法規

政策發布：國務院辦公廳發布了《關于加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》（國辦發〔2016〕53號），“五證合一、一照一碼”登記制度改革。
主要政策內容
- 完善一站式服務工作機制：以“三證合一”工作機制及技術方案為基礎，按照“五證合一、一照一碼”登記制度改革的要求加以完善。全面實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請人辦理企業注冊登記時只需填寫“一張表格”，向“一個窗口”提交“一套材料”。登記部門直接核發加載統一社會信用代碼的營業執照，相關信息在全國企業信用信息公示系統公示，并歸集至全國信用信息共享平臺。企業不再另行辦理社會保險登記證和統計登記證。積極推進“五證合一”申請、受理、審查、核準、發照、公示等全程電子化登記管理，加快實現“五證合一”網上辦理。
- 推進部門間信息共享互認：制定統一的信息標準和傳輸方案，改造升級各相關業務信息系統和共享平臺，健全信息共享機制，做好數據的導入、整理和轉換工作，確保數據信息落地到工作窗口，并在各相關部門業務系統有效融合使用。登記機關將企業基本登記信息及變更、注銷等信息及時傳輸至信息共享平臺；暫不具備聯網共享條件的，對企業登記信息無法滿足社會保險和統計工作需要的，社會保險經辦機構和統計機構在各自開展業務工作時補充采集。社會保險經辦機構在用人單位為其職工辦理社會保險登記后，統計機構在完成統計調查任務后，要及時依法將涉及企業的相關基礎信息反饋至信息共享平臺。健全部門間信息查詢、核實制度。
- 做好登記模式轉換銜接工作：已按照“三證合一”登記模式領取加載統一社會信用代碼營業執照的企業，不需要重新申請辦理“五證合一”登記，由登記機關將相關登記信息發送至社會保險經辦機構、統計機構等單位。企業原證照有效期滿、申請變更登記或者申請換發營業執照的，登記機關換發加載統一社會信用代碼的營業執照。取消社會保險登記證和統計登記證的定期驗證和換證制度，改為企業按規定自行向工商部門報送年度報告并向社會公示，年度報告要通過全國企業信用信息公示系統向社會保險經辦機構、統計機構等單位開放共享。沒有發放和已經取消統計登記證的地方通過與統計機構信息共享的方式做好銜接。
- 推動“五證合一、一照一碼”營業執照廣泛應用：改革后，原要求企業使用社會保險登記證和統計登記證辦理相關業務的，一律改為使用營業執照辦理，各級政府部門、企事業單位及中介機構等均要予以認可，不得要求企業提供其他身份證明材料，各行業主管部門要加強指導和督促。積極推進電子營業執照的應用。
- 加強辦事窗口能力建設：圍繞“五證合一、一照一碼”登記制度改革涉及的法律法規、技術標準、業務流程、文書規范、信息傳輸等，系統加強業務培訓，使辦事窗口工作人員準確把握改革要求，熟練掌握業務流程和工作規范，提高服務效率。加快辦事窗口服務標準化、規范化建設，突出問題導向，進一步完善窗口服務功能，真正實現一個窗口對外、一站式辦結。加強辦事窗口人員力量和績效考核。健全行政相對人評議評價制度，不斷提升窗口服務能力。
相關部門的協同配合與法規修訂：工商、人力資源社會保障、統計、機構編制、發展改革、法制等部門要各負其責、協同配合，確保改革順利推進。對改革涉及的法律、法規、規章及規范性文件，及時按程序修訂和完善。各相關部門要按照《通知》要求，及時梳理本部門與“五證合一、一照一碼”登記模式相沖突的法律、法規、規章及規范性文件，對有沖突的，盡快在制度框架內依法推動、及時進行修訂和完善，確保改革在法治軌道內運行。

四、生產許可證的辦理與五證合一的關系

辦理主體和目的差異
- 生產許可證：生產許可證的辦理主體是特定產品的生產企業。其目的是為了確保企業具備生產特定產品的能力、條件等，以保障產品的質量、安全等符合相關標準和要求。例如，食品生產企業需要辦理食品生產許可證，以確保其生產環境、生產設備、工藝流程、人員資質等方面符合食品安全相關法規的要求，從而保障消費者的健康安全。不同類型產品的生產許可證辦理要求差異較大，往往需要依據專門的產品質量法規和行業標準進行審查，如工業產品生產許可證管理條例等法規對各類工業產品的生產許可做出了詳細規定。
- 五證合一：五證合一主要針對企業的基本注冊登記和運營管理相關證照的整合。其目的是簡化企業開辦和運營過程中的行政手續，提高市場準入的便利化程度，降低創業準入的制度性成本，優化營商環境，激發企業活力，推進大眾創業、萬眾創新，促進就業增加和經濟社會持續健康發展。它側重于企業的身份識別、稅務管理、社會保險管理和統計管理等方面的整合與優化。
辦理流程和管理部門不同
- 生產許可證：生產許可證的辦理流程通常包括企業提出申請、提交相關產品的生產技術資料、質量控制文件、生產設備清單等材料，然后由相關的行業主管部門或質量監督部門進行審查，可能還包括現場核查環節，以檢查企業的實際生產條件是否符合要求。例如，藥品生產企業的生產許可證辦理，需要向藥品監督管理部門提交詳細的藥品生產質量管理規范（GMP）相關的文件和資料，并接受現場檢查。不同產品的生產許可證管理部門也有所不同，如工業產品生產許可證可能由工業和信息化部門或質量技術監督部門管理，食品生產許可證由食品藥品監督管理部門管理等。
- 五證合一：五證合一的辦理流程主要圍繞企業注冊登記環節，申請人只需填寫“一張表格”，向“一個窗口”提交“一套材料”，登記部門直接核發加載統一社會信用代碼的營業執照。涉及的管理部門包括工商部門、稅務部門、人力資源社會保障部門、統計部門等，這些部門通過信息共享互認、協同工作來完成五證合一的相關工作，如登記機關將企業基本登記信息及變更、注銷等信息及時傳輸至信息共享平臺，社會保險經辦機構和統計機構在各自業務工作中與其他部門進行信息交互等。

五、五證合一有無生產許可證的權威解釋

五證合一不包含生產許可證。五證合一明確是將營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統計登記證進行整合，其核心是圍繞企業的基本注冊登記、運營管理方面的證照簡化與整合，旨在提高企業開辦和運營的便利化程度，優化營商環境等目標。而生產許可證是針對特定產品生產企業的生產能力、條件等進行審查后頒發的許可證，與五證合一所涉及的證照在性質、功能、管理目的等方面均存在明顯差異，兩者并無包含關系，這一是基于國務院辦公廳發布的相關政策文件以及對五證合一和生產許可證概念、功能的明確界定得出的權威解釋。