證件合一包括生產(chǎn)許可證嗎

一、證件合一的概念

證件合一是一種將多個(gè)相關(guān)證件整合為一個(gè)證件的制度改革，旨在簡(jiǎn)化辦事流程、提高行政效率、降低企業(yè)辦事成本等。以“三證合一”為例，這是將企業(yè)登記時(shí)依次申請(qǐng)的，分別由工商行政管理部門核發(fā)的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核發(fā)的組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)的稅務(wù)登記證，改為一次申請(qǐng)，由工商行政管理部門核發(fā)一個(gè)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照的登記制度。這種改革模式下，企業(yè)只需要到工商部門辦理一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可，大大節(jié)省了企業(yè)的時(shí)間，減輕了企業(yè)準(zhǔn)備材料成本等負(fù)擔(dān)?！叭C合一”概括起來有“五個(gè)一”的特點(diǎn)：一是一窗受理，企業(yè)登記申請(qǐng)表和登記材料由工商登記窗口受理，質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門不再受理企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證申請(qǐng)；二是一表申請(qǐng)，投資者辦理企業(yè)登記注冊(cè)，只需填寫一份申請(qǐng)表，向登記窗口提交一套登記材料；三是一照一碼，一個(gè)企業(yè)主體只能有一個(gè)“統(tǒng)一代碼”，一個(gè)“統(tǒng)一代碼”只能賦予一個(gè)企業(yè)主體；四是一網(wǎng)互聯(lián)，以省級(jí)共享交換平臺(tái)為單位，各省工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅等部門通過這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨部門信息共享和有效應(yīng)用；五是一照通用，“一照一碼”執(zhí)照在全國(guó)通用，相關(guān)各部門均要予以認(rèn)可。

二、證件合一涵蓋的證件種類

在證件合一的改革進(jìn)程中，涵蓋了多種與企業(yè)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的證件。

• 營(yíng)業(yè)執(zhí)照：這是企業(yè)進(jìn)行工商登記的必備證書，證明其具有從事特定商業(yè)活動(dòng)的資格。營(yíng)業(yè)執(zhí)照包含了企業(yè)的基本信息，如企業(yè)名稱、類型、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本等重要信息，是企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)的重要依據(jù)。在“三證合一”等改革中，營(yíng)業(yè)執(zhí)照成為了整合其他證件功能的核心證件，例如在“三證合一”后新辦理的營(yíng)業(yè)執(zhí)照承載了原來的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證的功能，企業(yè)原需要使用組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證辦理相關(guān)事務(wù)的，一律改為使用“三證合一”后的營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理。

• 組織機(jī)構(gòu)代碼證：是各類組織機(jī)構(gòu)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的通行證。代碼是“組織機(jī)構(gòu)代碼”的簡(jiǎn)稱。組織機(jī)構(gòu)代碼是對(duì)中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法注冊(cè)、依法登記的機(jī)關(guān)、企、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位等機(jī)構(gòu)頒發(fā)一個(gè)在全國(guó)范圍內(nèi)唯一的、始終不變的代碼標(biāo)識(shí)。在證件合一改革之前，它是企業(yè)辦理眾多事務(wù)時(shí)需要單獨(dú)提供的證件，例如在銀行開戶、辦理稅務(wù)等事務(wù)時(shí)都需要用到，而在“三證合一”等改革后，其功能被整合到了新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照當(dāng)中。

• 稅務(wù)登記證：是從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人向生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)地或者納稅義務(wù)發(fā)生地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理稅務(wù)登記時(shí)，所頒發(fā)的登記憑證。主要用于稅務(wù)部門對(duì)企業(yè)的稅務(wù)管理，包括納稅申報(bào)、稅收征管等事務(wù)。在“三證合一”改革后，稅務(wù)登記證的功能也被整合進(jìn)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，企業(yè)憑借“三證合一”后的營(yíng)業(yè)執(zhí)照就可以辦理相關(guān)稅務(wù)事務(wù)。

• 社會(huì)保險(xiǎn)登記證：在“五證合一”改革中，社會(huì)保險(xiǎn)登記證也被納入了整合范圍。社會(huì)保險(xiǎn)登記證是企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)的重要憑證，企業(yè)需要憑借此證為員工辦理社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)事務(wù)。在“五證合一”后，企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)相關(guān)信息會(huì)同步到社保部門，無需再單獨(dú)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記證。

• 統(tǒng)計(jì)登記證：同樣在“五證合一”改革中被整合。統(tǒng)計(jì)登記證是企業(yè)依法履行統(tǒng)計(jì)義務(wù)的依據(jù)，用于統(tǒng)計(jì)部門對(duì)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)管理工作?！拔遄C合一”后，企業(yè)的統(tǒng)計(jì)相關(guān)信息也通過營(yíng)業(yè)執(zhí)照進(jìn)行管理。

三、生產(chǎn)許可證在證件合一中的情況

生產(chǎn)許可證與證件合一有一定的關(guān)聯(lián)，但通常并不直接包含在傳統(tǒng)的證件合一（如“三證合一”“五證合一”等）范圍內(nèi)。生產(chǎn)許可證主要針對(duì)生產(chǎn)型企業(yè)，證明其具有生產(chǎn)特定產(chǎn)品的能力和資質(zhì)。例如，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證是針對(duì)特定工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)的，企業(yè)必須滿足相應(yīng)的生產(chǎn)條件、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等要求才能獲得該許可證。它與營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證件的性質(zhì)有所不同，營(yíng)業(yè)執(zhí)照主要是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格的一種許可，而生產(chǎn)許可證側(cè)重于對(duì)企業(yè)生產(chǎn)特定產(chǎn)品能力的許可。在一些行業(yè)中，生產(chǎn)許可證的審批和管理是相對(duì)獨(dú)立的，有其專門的審批流程和管理規(guī)定。例如在藥品生產(chǎn)領(lǐng)域，藥品生產(chǎn)企業(yè)必須先取得藥品生產(chǎn)許可證才能進(jìn)行藥品生產(chǎn)活動(dòng)，并且藥品生產(chǎn)許可證的頒發(fā)與藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）的符合性檢查等有著緊密的聯(lián)系，GMP認(rèn)證后，實(shí)現(xiàn)了《GMP證書》和《生產(chǎn)許可證》“兩證合一”，這是在特定行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)許可證與其他相關(guān)證件整合的一種體現(xiàn)，但這與傳統(tǒng)的企業(yè)注冊(cè)登記方面的證件合一有所區(qū)別。

四、證件合一與生產(chǎn)許可證的關(guān)系

證件合一與生產(chǎn)許可證存在一定的關(guān)系。

• 區(qū)別方面：

  • 許可目的不同：證件合一（如“三證合一”中的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等）主要是為了簡(jiǎn)化企業(yè)的注冊(cè)登記流程，整合企業(yè)在工商登記、稅務(wù)管理、組織機(jī)構(gòu)管理等方面的相關(guān)事務(wù)，側(cè)重于企業(yè)的市場(chǎng)主體資格和基本運(yùn)營(yíng)管理方面的許可。而生產(chǎn)許可證是針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)特定產(chǎn)品的能力和資質(zhì)進(jìn)行許可，確保企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品符合相關(guān)的質(zhì)量、安全、標(biāo)準(zhǔn)等要求，例如食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)許可證是為了保障食品的質(zhì)量安全，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證是為了保證工業(yè)產(chǎn)品符合相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

  • 管理部門和依據(jù)不同：證件合一相關(guān)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證件主要由工商行政管理部門（現(xiàn)在的市場(chǎng)監(jiān)管部門）依據(jù)相關(guān)的工商登記管理法規(guī)進(jìn)行管理；稅務(wù)登記證由稅務(wù)部門依據(jù)稅收相關(guān)法規(guī)管理（在證件合一后通過信息共享等方式協(xié)同管理）；組織機(jī)構(gòu)代碼證由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（現(xiàn)在也整合到市場(chǎng)監(jiān)管部門）依據(jù)相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)管理規(guī)定管理。而生產(chǎn)許可證則由不同行業(yè)對(duì)應(yīng)的主管部門依據(jù)各自行業(yè)的生產(chǎn)許可相關(guān)法規(guī)進(jìn)行管理，如藥品生產(chǎn)許可證由藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)藥品生產(chǎn)管理法規(guī)管理，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證由市場(chǎng)監(jiān)管部門依據(jù)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例等法規(guī)管理。

• 聯(lián)系方面：

  • 企業(yè)運(yùn)營(yíng)的整體環(huán)節(jié)：在企業(yè)的整個(gè)運(yùn)營(yíng)過程中，證件合一相關(guān)的證件和生產(chǎn)許可證都是不可或缺的部分。然后根據(jù)自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍，如果涉及特定產(chǎn)品的生產(chǎn)，還需要取得生產(chǎn)許可證才能進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。例如，一家新成立的食品加工企業(yè)，然后再申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可證，才能合法地進(jìn)行食品生產(chǎn)和銷售。

  • 信息關(guān)聯(lián)與共享需求：隨著信息化的發(fā)展和政府管理的協(xié)同性要求，證件合一相關(guān)的信息與生產(chǎn)許可證的信息也存在關(guān)聯(lián)和共享的需求。例如，在企業(yè)信用管理方面，企業(yè)的基本注冊(cè)登記信息（來自證件合一相關(guān)證件）和生產(chǎn)許可證的頒發(fā)、監(jiān)管信息等都可以作為企業(yè)信用評(píng)價(jià)的依據(jù)，并且在一些監(jiān)管平臺(tái)上，這些信息可以進(jìn)行共享，以便各部門更好地對(duì)企業(yè)進(jìn)行綜合監(jiān)管。

五、可納入證件合一的生產(chǎn)許可證情況

在某些特定的行業(yè)和改革背景下，部分生產(chǎn)許可證有納入證件合一的情況。

• 藥品行業(yè)：如前面提到的，取消藥品GMP認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)了《GMP證書》和《生產(chǎn)許可證》“兩證合一”。這是藥品行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)許可證與其他相關(guān)證書整合的一種體現(xiàn)。藥品生產(chǎn)企業(yè)在申請(qǐng)藥品上市許可時(shí)，申請(qǐng)人和生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)已取得相應(yīng)的藥品生產(chǎn)許可證，并且藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）的符合性檢查與生產(chǎn)許可證的管理也存在緊密聯(lián)系，這種整合有助于簡(jiǎn)化藥品生產(chǎn)企業(yè)的管理流程，提高監(jiān)管效率，同時(shí)也能更好地保障藥品質(zhì)量安全。

• 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域：隨著國(guó)家對(duì)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄的調(diào)整和審批程序的簡(jiǎn)化，在一些情況下也有向證件合一方向發(fā)展的趨勢(shì)。例如，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施通則及實(shí)施細(xì)則進(jìn)行修訂，目的是為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、簡(jiǎn)化企業(yè)辦事流程。在部分地區(qū)或者針對(duì)部分產(chǎn)品的管理上，可能會(huì)探索將工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證與其他相關(guān)證件或管理環(huán)節(jié)進(jìn)行整合，以減少企業(yè)的辦事環(huán)節(jié)和成本，但目前尚未形成全國(guó)統(tǒng)一的類似“三證合一”這樣大規(guī)模的證件合一模式。這需要綜合考慮不同工業(yè)產(chǎn)品的特點(diǎn)、行業(yè)發(fā)展需求、監(jiān)管的有效性等多方面因素。