攤販沒有食品經(jīng)營許可證

一、攤販沒有食品經(jīng)營許可證的相關(guān)處罰規(guī)定

根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，國家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度，從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可，但銷售食用農(nóng)產(chǎn)品等特定情形不需要取得許可。如果攤販未取得食品經(jīng)營許可從事經(jīng)營活動(dòng)，屬于違法行為。

對(duì)于未取得食品經(jīng)營許可從事食品經(jīng)營活動(dòng)的處罰，一般情況下，若違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。如果情節(jié)嚴(yán)重，可能會(huì)面臨更嚴(yán)厲的處罰，甚至吊銷許可證等（如果有許可證的情況）。不過在一些情況下，如《行政處罰法》第二十七條規(guī)定沒有造成危害后果的，可能不予行政處罰，但這需要根據(jù)具體的執(zhí)法判定。

不同地區(qū)可能會(huì)根據(jù)本地的實(shí)際情況和地方法規(guī)，在遵循上位法的基礎(chǔ)上，對(duì)處罰的具體情形和力度進(jìn)行調(diào)整。例如在食品小作坊監(jiān)管中，如果符合本省食品小作坊認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的無證攤販則按無證食品小作坊定性處罰，不符合的則按食品安全法第122條處罰。

二、如何舉報(bào)沒有食品經(jīng)營許可證的攤販

如果發(fā)現(xiàn)攤販沒有食品經(jīng)營許可證，可以通過以下方式進(jìn)行舉報(bào)：

• 向當(dāng)?shù)厥称繁O(jiān)管部門舉報(bào)：食品監(jiān)管部門是負(fù)責(zé)監(jiān)管食品生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的政府部門。可以直接撥打當(dāng)?shù)厥称繁O(jiān)管部門的電話或者前往其辦公地點(diǎn)進(jìn)行舉報(bào)。例如，有的地方可以撥打12331（原食品藥品監(jiān)督管理部門投訴舉報(bào)電話，部分地區(qū)可能已整合到12315等其他綜合投訴舉報(bào)平臺(tái)）進(jìn)行舉報(bào)。這些部門在接到舉報(bào)后，會(huì)依法對(duì)無證經(jīng)營的攤販進(jìn)行調(diào)查和處理。

• 向市場監(jiān)督管理局舉報(bào)：市場監(jiān)督管理局對(duì)市場經(jīng)營行為有監(jiān)管職責(zé)。可以通過撥打12315（全國統(tǒng)一的市場監(jiān)管投訴舉報(bào)電話）或者到當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理局的辦公場所進(jìn)行舉報(bào)。在舉報(bào)時(shí)要提供盡可能詳細(xì)的信息，如攤販的經(jīng)營地點(diǎn)、經(jīng)營的食品種類、經(jīng)營時(shí)間等，以便監(jiān)管部門能夠準(zhǔn)確地進(jìn)行查處。

• 向消費(fèi)者協(xié)會(huì)舉報(bào)：消費(fèi)者協(xié)會(huì)可以接受消費(fèi)者的投訴舉報(bào)。但可以將相關(guān)情況反饋給有執(zhí)法權(quán)的部門，并協(xié)助消費(fèi)者維護(hù)權(quán)益。

在舉報(bào)前，也可以先去攤販處取證，例如拍攝攤販經(jīng)營的場景、售賣的食品等照片或者視頻，以證明其在無證經(jīng)營，這樣有助于提高舉報(bào)的成功率。

三、辦理食品經(jīng)營許可證的條件和流程

（一）辦理?xiàng)l件

1. 符合主體資格要求

   • 申請(qǐng)人需要具有合法的主體資格，例如是企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶等。不同的主體類型在申請(qǐng)時(shí)需要提供相應(yīng)的主體資格證明文件，如營業(yè)執(zhí)照副本等。

2. 具備與食品經(jīng)營相適應(yīng)的條件

   • 設(shè)備設(shè)施布局合理：要有與所經(jīng)營食品的品種、數(shù)量相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施布局。例如，餐飲服務(wù)企業(yè)需要有合理的廚房布局，包括爐灶、冷藏設(shè)備、清洗消毒設(shè)備等的合理擺放，以確保食品加工過程中的安全和衛(wèi)生。對(duì)于食品銷售企業(yè)，要有合適的貨架、儲(chǔ)存設(shè)備等，以保證食品的儲(chǔ)存條件符合要求，像需要冷藏的食品要有足夠容量和溫度控制良好的冷藏柜等。

   • 操作流程規(guī)范：需要有與食品經(jīng)營相適應(yīng)的操作流程。比如食品加工企業(yè)要有從原料采購、驗(yàn)收、加工、包裝到成品儲(chǔ)存、銷售等一系列規(guī)范的操作流程，防止食品在各個(gè)環(huán)節(jié)受到污染。食品銷售企業(yè)要有進(jìn)貨查驗(yàn)、儲(chǔ)存管理、銷售記錄等操作流程，確保所售食品可追溯。

   • 食品安全管理制度健全：要建立食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度。例如，要定期對(duì)食品經(jīng)營過程進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改；從業(yè)人員要持有健康證明，并且建立健康檔案；對(duì)進(jìn)貨的食品要進(jìn)行查驗(yàn)，記錄供貨者信息、食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期等內(nèi)容，以便在出現(xiàn)問題時(shí)能夠追溯源頭；還要制定食品安全事故處置預(yù)案，一旦發(fā)生事故能夠及時(shí)有效地進(jìn)行處理。

（二）辦理流程

1. 準(zhǔn)備材料

   • 食品經(jīng)營許可申請(qǐng)書：需要填寫正式的食品許可證申請(qǐng)表，包括企業(yè)基本信息（如名稱、地址、法定代表人等）、經(jīng)營范圍（明確是食品銷售、餐飲服務(wù)還是其他相關(guān)經(jīng)營項(xiàng)目）、生產(chǎn)設(shè)備等內(nèi)容。

   • 主體資格證明文件復(fù)印件：提供企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等證照復(fù)印件（現(xiàn)在很多地區(qū)已實(shí)行多證合一，提供營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件即可）。如果是個(gè)體工商戶，提供個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。

   • 與食品經(jīng)營相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施布局、操作流程等文件：如前面所述，要詳細(xì)說明設(shè)備設(shè)施的布局圖，操作流程的文字說明等，以證明經(jīng)營活動(dòng)符合食品安全要求。

   • 食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度：這些規(guī)章制度要形成書面文件，例如食品安全自查制度要明確自查的周期、內(nèi)容、責(zé)任人等；從業(yè)人員健康管理制度要規(guī)定從業(yè)人員健康檢查的頻率、健康證的管理等；進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度要規(guī)范記錄的內(nèi)容、保存期限等；食品安全事故處置制度要涵蓋事故報(bào)告、應(yīng)急處理措施等內(nèi)容。

   • 如果是利用自動(dòng)售貨設(shè)備從事食品銷售的，申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提交自動(dòng)售貨設(shè)備的產(chǎn)品合格證明、具體放置地點(diǎn)，經(jīng)營者名稱、住所、、食品經(jīng)營許可證的公示方法等材料。如果申請(qǐng)人委托他人辦理食品經(jīng)營許可申請(qǐng)的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。

2. 咨詢并提交申請(qǐng)材料

   • 根據(jù)所在地的政府部門要求，申請(qǐng)人可以咨詢當(dāng)?shù)氐氖称匪幤繁O(jiān)督管理部門或者食品藥品監(jiān)督所，了解具體辦理流程和細(xì)節(jié)要求。然后按照要求填寫申請(qǐng)表，并將準(zhǔn)備好的材料遞交給相關(guān)部門。現(xiàn)在很多地方都推行網(wǎng)上辦理，可以通過當(dāng)?shù)氐氖称方?jīng)營許可和備案管理信息平臺(tái)進(jìn)行申請(qǐng)材料的提交，這樣更加便捷高效。

3. 現(xiàn)場勘察和審核

   • 食品藥品監(jiān)管部門會(huì)安排專業(yè)人員對(duì)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場審核，檢查生產(chǎn)設(shè)施、衛(wèi)生條件、質(zhì)量管理體系等是否符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。例如，對(duì)于餐飲企業(yè)，會(huì)檢查廚房的衛(wèi)生狀況，包括墻面、地面是否清潔，餐具消毒設(shè)備是否正常運(yùn)行，食材儲(chǔ)存是否分類分區(qū)等；對(duì)于食品銷售企業(yè)，會(huì)檢查銷售場所的環(huán)境衛(wèi)生，食品的陳列是否符合要求等。如果現(xiàn)場勘查合格，將進(jìn)入審查階段，對(duì)提交的材料進(jìn)行審核。評(píng)估結(jié)束后，如果符合要求，將進(jìn)行食品許可證的頒發(fā)程序。監(jiān)管部門會(huì)出具食品許可證。

4. 領(lǐng)取食品許可證

   • 審核通過后，申請(qǐng)人需要到當(dāng)?shù)氐氖称匪幤繁O(jiān)管部門領(lǐng)取食品許可證。領(lǐng)取時(shí)需要攜帶企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證等證明材料（如果有相關(guān)要求）?，F(xiàn)在也有一些地方提供電子證書，電子證書與紙質(zhì)食品經(jīng)營許可證書具有同等法律效力。

四、沒有食品經(jīng)營許可證的攤販常見經(jīng)營種類

沒有食品經(jīng)營許可證的攤販經(jīng)營種類繁多，但以下幾類較為常見：

1. 現(xiàn)制現(xiàn)售食品

   • 例如煎餅果子、烤腸、炸串等小吃攤。這些攤販現(xiàn)場制作并直接銷售食品給消費(fèi)者。制作過程中可能涉及食材的加工、烹飪、調(diào)味等多個(gè)環(huán)節(jié)，存在一定的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。由于缺乏食品經(jīng)營許可證的規(guī)范管理，在食材的采購、儲(chǔ)存、比如煎餅果子攤，攤主可能沒有規(guī)范的進(jìn)貨查驗(yàn)記錄，無法保證所使用的面粉、醬料等食材的安全可靠；、不及時(shí)更換的情況，影響食品的質(zhì)量和安全。

2. 水果攤

   • 雖然銷售水果在某些情況下可能被視為銷售食用農(nóng)產(chǎn)品不需要食品經(jīng)營許可證，但如果水果攤存在對(duì)水果進(jìn)行加工處理的情況，如制作水果拼盤等，就屬于食品經(jīng)營活動(dòng)，需要取得許可證。一些水果攤可能會(huì)將不同種類的水果切塊后混合銷售，在這個(gè)過程中如果沒有遵循食品安全規(guī)范，如使用的刀具、案板未清洗消毒，水果儲(chǔ)存不當(dāng)?shù)?，容易?dǎo)致食品安全問題。

3. 自制飲品攤

   • 像售賣鮮榨果汁、奶茶等飲品的攤位。自制飲品的制作過程中，原材料的質(zhì)量、制作環(huán)境的衛(wèi)生狀況以及添加劑的使用等都需要嚴(yán)格監(jiān)管。沒有食品經(jīng)營許可證的自制飲品攤可能在原材料的采購上沒有嚴(yán)格把關(guān)，例如使用過期或者變質(zhì)的水果制作果汁，或者在奶茶制作中使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的奶精、茶粉等；制作環(huán)境可能沒有達(dá)到衛(wèi)生要求，如沒有專門的清洗消毒設(shè)備，操作人員沒有健康證明等。

五、各地對(duì)攤販?zhǔn)称方?jīng)營許可證的管理政策差異

不同地區(qū)對(duì)攤販?zhǔn)称方?jīng)營許可證的管理政策存在一定差異：

1. 管理權(quán)限的差異

   • 省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項(xiàng)目和食品安全風(fēng)險(xiǎn)狀況等，結(jié)合食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)際，確定本行政區(qū)域內(nèi)市場監(jiān)督管理部門的食品經(jīng)營許可和備案管理權(quán)限。例如，有的地區(qū)可能將小型食品攤販的許可和管理權(quán)限下放到基層的市場監(jiān)督管理所，以便更高效地進(jìn)行監(jiān)管；而有的地區(qū)可能由縣級(jí)以上的市場監(jiān)督管理部門統(tǒng)一管理。這就導(dǎo)致在不同地區(qū)，攤販申請(qǐng)食品經(jīng)營許可證的受理部門和管理流程可能有所不同。

2. 特殊規(guī)定方面的差異

   • 以浙江省為例，為進(jìn)一步規(guī)范食品小作坊小食雜店小餐飲店和食品攤販登記管理及食品經(jīng)營許可管理工作，針對(duì)各地在執(zhí)行過程中存在的理解差異，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定出臺(tái)了專門的管理規(guī)定。浙江省可能會(huì)根據(jù)本地的實(shí)際情況，如當(dāng)?shù)氐娘嬍沉?xí)慣、食品產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等，對(duì)食品攤販的經(jīng)營種類、經(jīng)營場所等作出特殊規(guī)定，與其他省份有所區(qū)別。

   • 在四川省，成都市根據(jù)《四川省食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理?xiàng)l例》制定了本地的管理辦法，如對(duì)食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)行規(guī)范，在保障公眾食品安全的同時(shí)，也會(huì)考慮到本地的食品文化和市場需求等因素，在具體的管理政策上可能與其他地區(qū)存在差異，像對(duì)某些傳統(tǒng)特色食品攤販的管理可能會(huì)有一些特殊的扶持或者監(jiān)管措施。

3. 處罰力度和方式的差異

   • 在湖南，為規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲和食品攤販的食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，在遵循國家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，可能會(huì)根據(jù)本地的實(shí)際情況制定不同的處罰力度和方式。例如，對(duì)于一些輕微的無證經(jīng)營攤販行為，如果符合當(dāng)?shù)氐囊恍┱邔?dǎo)向，可能會(huì)采取教育引導(dǎo)為主，處罰為輔的方式；而對(duì)于嚴(yán)重違反食品安全規(guī)定的無證攤販，處罰力度可能會(huì)加大，以保障公眾身體健康和生命安全。