食品經(jīng)營(yíng)許可證中散裝食品

散裝食品的定義

根據(jù)《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》，散裝食品是指在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中無(wú)食品生產(chǎn)者預(yù)先制作的定量包裝或者容器、需要稱(chēng)重或者計(jì)件銷(xiāo)售的食品，包括無(wú)包裝以及稱(chēng)重或者計(jì)件后添加包裝的食品。這一概念明確將經(jīng)營(yíng)者包裝的情形排除在外。例如在一些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中，直接擺放售賣(mài)的無(wú)包裝的新鮮水果、蔬菜，或者是有簡(jiǎn)單非定量包裝（如用塑料袋簡(jiǎn)單裝著，但未標(biāo)明具體重量等定量信息）且按重量售賣(mài)的堅(jiān)果等都屬于散裝食品。

辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證中散裝食品的要求

主體資格要求

申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可（包含散裝食品經(jīng)營(yíng)許可），應(yīng)當(dāng)先行取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照等合法主體資格。企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶等，以營(yíng)業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請(qǐng)人；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等申辦食堂，以機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位法人登記證、社會(huì)團(tuán)體登記證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照等載明的主體作為申請(qǐng)人。

食品安全要求

1. 場(chǎng)所方面

   • 要具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷(xiāo)售、貯存等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。例如，經(jīng)營(yíng)散裝食品的店面不能位于有嚴(yán)重污染排放的工廠附近，店內(nèi)的貯存區(qū)域要保持干燥、通風(fēng)，避免食品受到污染。

2. 設(shè)備設(shè)施方面

   • 具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲(chóng)、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。比如，售賣(mài)散裝糕點(diǎn)的店鋪，需要有專(zhuān)門(mén)的糕點(diǎn)陳列柜，有防蠅防蟲(chóng)的紗罩等設(shè)備。

3. 人員與制度方面

   • 有專(zhuān)職或者兼職的食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。規(guī)章制度應(yīng)涵蓋食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等內(nèi)容。例如，要定期對(duì)員工進(jìn)行健康檢查，建立進(jìn)貨臺(tái)賬，記錄散裝食品的、進(jìn)貨日期等信息。

4. 其他要求

   • 具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。如果是從事散裝食品銷(xiāo)售中的散裝熟食銷(xiāo)售、冷食類(lèi)食品制售中的冷加工糕點(diǎn)制售和冷葷類(lèi)食品制售等特定散裝食品經(jīng)營(yíng)的，還應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目后以括號(hào)標(biāo)注。

材料提交要求

1. 基本材料

   • 食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)書(shū)是必須提交的材料。這一申請(qǐng)書(shū)包含了企業(yè)或個(gè)人的基本信息、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所信息、申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目（如散裝食品銷(xiāo)售）等內(nèi)容。

   • 營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件。如果營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上核驗(yàn)的，申請(qǐng)人不需要提供此項(xiàng)材料。

2. 經(jīng)營(yíng)相關(guān)材料

   • 與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營(yíng)布局、操作流程等文件。但從事食品經(jīng)營(yíng)管理的食品經(jīng)營(yíng)者，可以不提供主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營(yíng)布局材料；僅從事食品銷(xiāo)售類(lèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的不需要提供操作流程。例如，對(duì)于主要經(jīng)營(yíng)散裝食品銷(xiāo)售的店鋪，可能需要提供如貨架擺放、稱(chēng)重設(shè)備等相關(guān)設(shè)備設(shè)施的情況，以及食品在店內(nèi)的陳列布局等信息。

   • 食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度目錄清單。這有助于監(jiān)管部門(mén)了解企業(yè)在食品安全管理方面的制度建設(shè)情況。

   • 如果利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交每臺(tái)設(shè)備的具體放置地點(diǎn)、食品經(jīng)營(yíng)許可證的展示方法、食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案等材料。另外，申請(qǐng)人委托代理人辦理食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書(shū)以及代理人的身份證明文件。

食品經(jīng)營(yíng)許可證中散裝食品的經(jīng)營(yíng)范圍

散裝食品的分類(lèi)經(jīng)營(yíng)范圍

1. 按食品種類(lèi)劃分

   • 在食品銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目下，散裝食品銷(xiāo)售包含了多種類(lèi)型的食品。例如，散裝的糧食類(lèi)，像大米、小米等，這些是人們?nèi)粘ｏ嬍持械闹魇愁?lèi)散裝食品；還有散裝的干貨類(lèi)，如木耳、香菇等，它們?cè)诟韶泤^(qū)按重量售賣(mài)；散裝的糕點(diǎn)類(lèi)，如一些傳統(tǒng)糕點(diǎn)店售賣(mài)的未進(jìn)行預(yù)包裝的糕點(diǎn)，按個(gè)或者按重量銷(xiāo)售；散裝的肉類(lèi)，如在菜市場(chǎng)售賣(mài)的新鮮豬肉、牛肉等，通常是根據(jù)顧客需求切割稱(chēng)重售賣(mài)；散裝的糖果類(lèi)，如在一些散裝食品專(zhuān)柜售賣(mài)的各種糖果，也是按重量銷(xiāo)售。

2. 按儲(chǔ)存條件劃分

   • 可分為含冷藏冷凍食品和不含冷藏冷凍食品的散裝食品銷(xiāo)售。例如，散裝的冰淇淋、冷凍水餃等屬于含冷藏冷凍食品的散裝食品銷(xiāo)售范圍，需要有相應(yīng)的冷藏冷凍設(shè)備來(lái)保證食品的質(zhì)量；而像常溫下儲(chǔ)存的散裝餅干、干貨等則屬于不含冷藏冷凍食品的散裝食品銷(xiāo)售范圍。

3. 特殊散裝食品

   • 特殊食品中的散裝食品銷(xiāo)售也有相應(yīng)規(guī)定。例如，保健食品如果以散裝形式銷(xiāo)售，需要遵守更嚴(yán)格的規(guī)定，因?yàn)楸＝∈称繁旧碛刑厥獾谋＝」δ埽瑢?duì)其標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、銷(xiāo)售場(chǎng)所等都有特殊要求；特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉以及其他嬰幼兒配方食品等特殊食品如果涉及散裝銷(xiāo)售（雖然實(shí)際中較少見(jiàn)），也需要遵循相關(guān)的食品安全和經(jīng)營(yíng)許可要求。

經(jīng)營(yíng)范圍變更相關(guān)

如果食品經(jīng)營(yíng)許可證上的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)生變化，例如原本只經(jīng)營(yíng)預(yù)包裝食品，現(xiàn)在增加散裝食品銷(xiāo)售，需要及時(shí)做變更登記。否則，由原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

食品經(jīng)營(yíng)許可證中散裝食品的監(jiān)管規(guī)定

進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度

散裝食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、散裝酒經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立散裝食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄散裝食品的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及生產(chǎn)者（供貨者）名稱(chēng)、地址、這一制度有助于追溯散裝食品的，在出現(xiàn)食品安全問(wèn)題時(shí)，可以快速定位問(wèn)題源頭，采取相應(yīng)措施。例如，如果某批次的散裝糕點(diǎn)被檢測(cè)出質(zhì)量問(wèn)題，通過(guò)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄就能找到是哪個(gè)生產(chǎn)者或供貨者提供的產(chǎn)品，從而進(jìn)行調(diào)查和處理。

日常經(jīng)營(yíng)監(jiān)管

1. 場(chǎng)所與設(shè)備監(jiān)管

   • 縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)對(duì)散裝食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)管，檢查其是否符合與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的要求，包括場(chǎng)所的環(huán)境整潔程度、與污染源的距離等。對(duì)于設(shè)備設(shè)施，會(huì)檢查是否具備相應(yīng)的消毒、防蟲(chóng)、防鼠等設(shè)備，以及設(shè)備是否正常運(yùn)行等。例如，檢查散裝食品銷(xiāo)售區(qū)域的通風(fēng)設(shè)備是否良好，防止食品因通風(fēng)不良而發(fā)霉變質(zhì)。

2. 人員與制度監(jiān)管

   • 監(jiān)管部門(mén)會(huì)檢查食品經(jīng)營(yíng)者是否配備了食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，以及這些人員是否履行了相應(yīng)的職責(zé)。同時(shí)，會(huì)檢查保證食品安全的規(guī)章制度是否健全并得到有效執(zhí)行。如查看企業(yè)的食品安全自查記錄，是否定期對(duì)員工進(jìn)行健康檢查等。

3. 標(biāo)簽標(biāo)識(shí)監(jiān)管

   • 對(duì)于散裝食品的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)也有監(jiān)管要求。食品經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱(chēng)、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱(chēng)、地址、如果標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不符合要求，可能會(huì)被責(zé)令改正或受到處罰。例如，在一些超市售賣(mài)的散裝糖果，其容器上應(yīng)該標(biāo)明上述相關(guān)信息，以便消費(fèi)者了解食品的基本情況。

展銷(xiāo)會(huì)中的監(jiān)管

如果是在食品展銷(xiāo)會(huì)中經(jīng)營(yíng)散裝食品，展銷(xiāo)會(huì)的舉辦者應(yīng)當(dāng)在展銷(xiāo)會(huì)舉辦前十五個(gè)工作日內(nèi)，向所在地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告食品經(jīng)營(yíng)區(qū)域布局、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)期限、食品安全管理制度以及入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者主體信息核驗(yàn)情況等。展銷(xiāo)會(huì)的舉辦者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)食品安全管理責(zé)任，核驗(yàn)并留存入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的許可證或者備案情況等信息，明確入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全義務(wù)和責(zé)任并督促落實(shí)，定期對(duì)其經(jīng)營(yíng)環(huán)境、條件進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)有食品安全違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)。

食品經(jīng)營(yíng)許可證中散裝食品的案例分析

案例一：北極蝦定性爭(zhēng)議案例

1. 案例詳情

   • 在某地市場(chǎng)監(jiān)督管理局監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，某經(jīng)營(yíng)者涉嫌在未取得《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的情況下，銷(xiāo)售從國(guó)外進(jìn)口的北極蝦。該北極蝦在進(jìn)口商處進(jìn)行過(guò)分裝，且該涉案食品包裝盒上未標(biāo)明凈含量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等相關(guān)信息，包裝盒上有“海上煮熟、冷凍”字樣。當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)提供了上述北極蝦的供貨者資質(zhì)和海關(guān)進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單、入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明等文件。2022年1月，當(dāng)事人取得了《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。

2. 食品定性分析

   • 根據(jù)《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則(GB7718—2011)》，預(yù)包裝食品是預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品，包括預(yù)先定量包裝以及預(yù)先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標(biāo)識(shí)的食品。盡管北極蝦有包裝盒，但不標(biāo)明凈含量，且根據(jù)蝦自身大小、重量不同，不同包裝盒即使數(shù)量相同也難以保證凈含量統(tǒng)一，不具有“預(yù)先定量”特征，所以不是預(yù)包裝食品。

   • 再看是否為散裝食品。散裝食品主要是指食品生產(chǎn)者生產(chǎn)加工出來(lái)的食品，銷(xiāo)售的時(shí)候按照稱(chēng)重的方式來(lái)銷(xiāo)售，這個(gè)生產(chǎn)加工指的是深加工，不是初級(jí)加工。進(jìn)口的北極蝦被捕撈后只是簡(jiǎn)單“煮”了一下用于貯存，沒(méi)有任何添加，也無(wú)需檢驗(yàn)報(bào)告，更沒(méi)有改變自身的自然形狀和化學(xué)性質(zhì)，不符合散裝食品的要求。

   • 最后確定為進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品。因?yàn)楸睒O蝦完全符合食用農(nóng)產(chǎn)品的定義，即食用農(nóng)產(chǎn)品是指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的供人食用的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品，經(jīng)過(guò)分揀、去皮、剝殼、干燥、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級(jí)、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品。

3. 法律適用與啟示

   • 如果是預(yù)包裝食品，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品和僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品的，不需要取得許可，但食品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定；若是散裝食品，當(dāng)事人需要取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，同時(shí)食品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定；若是進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品，當(dāng)事人無(wú)需取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，但食品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)符合《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定。

案例二：現(xiàn)做散裝食品“三無(wú)”爭(zhēng)議案例

1. 案例詳情

   • 2021年11月，消費(fèi)者王某某在某食品店購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)做散裝食品，包括秋梨膏和黑芝麻核桃糕。收到貨后，王某某發(fā)現(xiàn)所購(gòu)秋梨膏的包裝上沒(méi)有標(biāo)明生產(chǎn)許可證編號(hào)和廠名廠址，黑芝麻核桃糕的標(biāo)簽上宣傳健腦、益智、補(bǔ)鈣、養(yǎng)血、潤(rùn)燥、烏發(fā)、補(bǔ)腎、美容、養(yǎng)顏、抗衰老功效，但又沒(méi)有保健品批文和藥品批文，于是以商家銷(xiāo)售“三無(wú)”產(chǎn)品將商家訴至法院，要求商家退款并十倍賠償。

2. 分析與啟示

   • 對(duì)于現(xiàn)做散裝食品，雖然是散裝形式，但也需要遵守相關(guān)的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)規(guī)定?，F(xiàn)做散裝食品如果被認(rèn)定為普通食品，卻在標(biāo)簽上進(jìn)行了類(lèi)似保健品或藥品功效的宣傳是不符合規(guī)定的。同時(shí)，沒(méi)有標(biāo)明生產(chǎn)許可證編號(hào)和廠名廠址等基本信息也存在問(wèn)題。這個(gè)案例提醒食品經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)現(xiàn)做散裝食品時(shí)，要注意標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的合規(guī)性，同時(shí)也提醒消費(fèi)者要關(guān)注散裝食品的相關(guān)信息，保護(hù)自己的權(quán)益。