擺攤無食品經(jīng)營(yíng)許可證罰款

一、擺攤無食品經(jīng)營(yíng)許可證罰款標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條規(guī)定，違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。

另外，如果生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第一百四十三條規(guī)定，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金。如果造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金。如果后果特別嚴(yán)重的，處七年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。

二、擺攤無食品經(jīng)營(yíng)許可證罰款案例

在2019年的一個(gè)案例中，被告認(rèn)為原告的行為違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十五條及第一百二十二條之規(guī)定，對(duì)原告作出了“1、沒收方便面5桶，礦泉水6瓶；2、沒收違法所得200元；3、處罰50,000元；上繳財(cái)政”的行政處罰決定。

還有岳麓區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局接到投訴，反映某生鮮店涉嫌無證經(jīng)營(yíng)。經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事人不能提供《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，在調(diào)查過程中還發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)超過保質(zhì)期的食品。對(duì)于未取得食品經(jīng)營(yíng)許可從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條第一款予以處罰。這些案例都表明，執(zhí)法部門對(duì)于擺攤無食品經(jīng)營(yíng)許可證的行為是會(huì)依法進(jìn)行處罰的，處罰力度根據(jù)具體的違法情節(jié)而定。

三、如何避免擺攤因無食品經(jīng)營(yíng)許可證被罰款

1. 明確經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是否需要許可證

   • 根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令（第78號(hào)），銷售食用農(nóng)產(chǎn)品、僅銷售預(yù)包裝食品、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品、已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)加工場(chǎng)所或者通過網(wǎng)絡(luò)銷售其生產(chǎn)的食品等情形不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可。除上述情形外，開展其他食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可。

   • 如果是擺攤銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，如新鮮的水果、蔬菜等，是不需要食品經(jīng)營(yíng)許可證的。但如果是現(xiàn)場(chǎng)制作并銷售食品，如烤腸、煎餅等，或者銷售預(yù)包裝食品之外的其他加工食品，就需要辦理許可證。

2. 辦理相關(guān)證件和手續(xù)

   • 攤販登記卡和健康證（適用于特定擺攤情況）：如果是想在小區(qū)附近擺地?cái)偨?jīng)營(yíng)餐飲類生意，需要到擺攤地點(diǎn)所在的街道辦事處或者是市場(chǎng)管理部門去辦理一張攤販登記卡，并且花100塊到當(dāng)?shù)氐募部刂行幕蛘呦嚓P(guān)醫(yī)院辦理健康證。

   • 食品經(jīng)營(yíng)許可證：

     • 前期準(zhǔn)備：明確自己的經(jīng)營(yíng)范圍，了解相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)。例如，要知道經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的衛(wèi)生條件、設(shè)施設(shè)備、原料采購(gòu)、加工過程控制、產(chǎn)品檢驗(yàn)等方面的要求。準(zhǔn)備必要的申請(qǐng)材料，如營(yíng)業(yè)執(zhí)照（這是申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可證的前提，先取得個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照）、法定代表人身份證明、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明、食品安全管理制度等。食品安全管理制度包括食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等方面的制度。

     • 提交申請(qǐng)：將準(zhǔn)備好的材料提交至當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門或指定的行政許可窗口。

     • 現(xiàn)場(chǎng)核查：監(jiān)管部門在收到申請(qǐng)后，會(huì)組織專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，重點(diǎn)檢查經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否符合要求，如是否具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場(chǎng)所，場(chǎng)所環(huán)境是否整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；是否具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)備或者設(shè)施，是否有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施等。

     • 審核審批：根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)核查結(jié)果及申請(qǐng)材料，監(jiān)管部門進(jìn)行綜合評(píng)估，符合條件的予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證；不符合條件的，則書面告知申請(qǐng)人并說明理由。

     • 公示與領(lǐng)證：審批通過后，監(jiān)管部門會(huì)將相關(guān)信息進(jìn)行公示，無異議的，申請(qǐng)人即可領(lǐng)取食品經(jīng)營(yíng)許可證。

四、辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證的流程和要求（用于對(duì)比未辦理的情況）

1. 申請(qǐng)流程

   • 前期準(zhǔn)備：

     • 申請(qǐng)人需明確自己的經(jīng)營(yíng)范圍，例如是從事食品銷售、餐飲服務(wù)還是其他相關(guān)業(yè)務(wù)。不同的經(jīng)營(yíng)范圍可能在申請(qǐng)材料和要求上會(huì)有所差異。了解相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，如《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等規(guī)定的各項(xiàng)要求。準(zhǔn)備必要的申請(qǐng)材料，包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件（營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件不須提交；其他主體資格證明文件復(fù)印件須提交）、與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施布局、操作流程等文件、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度。如果是利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交每臺(tái)設(shè)備的具體放置地點(diǎn)、食品經(jīng)營(yíng)許可證的展示方法、食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案等材料。如果申請(qǐng)人委托他人辦理食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。

   • 提交申請(qǐng)：將準(zhǔn)備好的材料提交至當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門或指定的行政許可窗口。在提交申請(qǐng)時(shí)，要確保材料的完整性和準(zhǔn)確性，避免因材料缺失或錯(cuò)誤而導(dǎo)致申請(qǐng)延誤或被駁回。

   • 現(xiàn)場(chǎng)核查：

     • 監(jiān)管部門在收到申請(qǐng)后，會(huì)組織專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。重點(diǎn)檢查經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的衛(wèi)生條件，包括是否干凈整潔、有無衛(wèi)生死角等；設(shè)施設(shè)備是否齊全且符合要求，如食品加工設(shè)備是否能正常運(yùn)行、儲(chǔ)存設(shè)備是否能保證食品的安全儲(chǔ)存等；原料采購(gòu)是否有正規(guī)渠道，是否能提供進(jìn)貨憑證等；加工過程控制是否規(guī)范，例如食品加工過程中的溫度、時(shí)間控制等是否符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)；產(chǎn)品檢驗(yàn)方面，是否有相應(yīng)的檢驗(yàn)措施或者是否能提供產(chǎn)品合格證明等。

   • 審核審批：

     • 根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)核查結(jié)果及申請(qǐng)材料，監(jiān)管部門進(jìn)行綜合評(píng)估。如果經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、申請(qǐng)材料等各方面都符合條件，予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證。如果存在不符合條件的情況，如經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所存在衛(wèi)生隱患、申請(qǐng)材料不完整等，則書面告知申請(qǐng)人并說明理由，申請(qǐng)人需要根據(jù)反饋進(jìn)行整改后重新申請(qǐng)。

   • 公示與領(lǐng)證：

     • 審批通過后，監(jiān)管部門會(huì)將相關(guān)信息進(jìn)行公示，公示期內(nèi)無異議的，申請(qǐng)人即可領(lǐng)取食品經(jīng)營(yíng)許可證。這一環(huán)節(jié)是為了接受社會(huì)監(jiān)督，確保許可證頒發(fā)的公正性和透明度。

2. 申請(qǐng)要求

   • 場(chǎng)所要求：

     • 具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。例如，食品加工場(chǎng)所不能靠近垃圾處理站、化工企業(yè)等可能污染食品的源頭。

   • 設(shè)備設(shè)施要求：

     • 具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。比如餐飲服務(wù)場(chǎng)所需要有專門的餐具消毒設(shè)備、防蠅防蟲設(shè)施等。

   • 人員與制度要求：

     • 有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。食品安全管理人員負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理食品經(jīng)營(yíng)過程中的食品安全問題，而規(guī)章制度則涵蓋了食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等方面，以確保從食品采購(gòu)到銷售的整個(gè)環(huán)節(jié)都能保障食品安全。

對(duì)比未辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證的情況，如果擺攤經(jīng)營(yíng)食品未辦理許可證，就違反了相關(guān)法律法規(guī)，面臨被沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、工具等物品，以及罰款等處罰，而辦理了許可證則是在合法合規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

五、擺攤相關(guān)法律法規(guī)中關(guān)于食品經(jīng)營(yíng)許可證的規(guī)定

1. 需要辦理許可證的情況

   • 根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》以及相關(guān)管理辦法，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可。這意味著如果擺攤是進(jìn)行食品銷售（除了銷售食用農(nóng)產(chǎn)品、僅銷售預(yù)包裝食品等不需要許可證的特殊情況）或者提供餐飲服務(wù)，就需要辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證。例如，在路邊擺攤售賣自制的小吃、飲品等，都屬于需要辦理許可證的范疇。

   • 食品經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行一地一證原則，即食品經(jīng)營(yíng)者在一個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得一個(gè)食品經(jīng)營(yíng)許可證。所以即使是擺攤這種流動(dòng)性相對(duì)較大的經(jīng)營(yíng)方式，只要是固定的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)（如在某個(gè)集市固定的攤位），也需要按照規(guī)定辦理許可證。

2. 不需要辦理許可證的情況

   • 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令（第78號(hào)）規(guī)定了一些不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可的情形，如銷售食用農(nóng)產(chǎn)品不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可。這是因?yàn)槭秤棉r(nóng)產(chǎn)品相對(duì)來說是初級(jí)產(chǎn)品，其銷售的監(jiān)管在其他方面有相應(yīng)的規(guī)定。例如，農(nóng)民在路邊擺攤售賣自家種植的新鮮蔬菜，不需要辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證。另外，僅銷售預(yù)包裝食品的，應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門備案，而不需要辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證，但如果在備案后增加其他應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可的食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，則應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可；取得食品經(jīng)營(yíng)許可之日起備案自行失效。食品經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可，增加預(yù)包裝食品銷售的，不需要另行備案。