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2024-10-08 15:05:40
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“證照分離”是一項重要的改革政策。“照”指的是營業執照，只有一張；“證”則有很多，涉及企業經營的各種許可事項。這項政策最早于2015年在上海浦東新區試點，2017年在10個自貿區推進，2018年在全國施行。其目的是解決企業面臨的“準入不準營”的頑疾。過去一直是“先證后照”，不少創業者為進入市場跑斷腿。而“先照后證”政策實行后，允許企業在獲得相關行業許可證之前辦理營業執照，獲得了市場的廣泛認可。但從“先證后照”到“先照后證”，一些企業反映，獲得商事登記主體資格后，要實際開展經營活動仍面臨諸多困難。按照《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》要求，工業和信息化部近日發布通告，工業和信息化領域18項涉企經營許可事項深化“證照分離”改革，相應采取直接取消審批等方式。各地要統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項，原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業執照上，真正實現市場主體“一照一碼走天下”。國務院日前印發《關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》，決定在全國范圍內推行“證照分離”改革全覆蓋，并在自由貿易試驗區加大改革試點力度。
根據相關法律法規和政策規定，勞務公司從事勞務派遣業務必須在注冊成本等方面滿足條件，申請《勞務派遣經營業務許可證》后才能開展相關業務并開具勞務派遣發票。《勞務派遣暫行規定》對勞務派遣進行了規范，明確了勞務派遣用工的限制，如被派遣勞動者數量不得超過用工總量的10%，只能在“三性”（輔助性、臨時性、替代性）崗位上使用等。近年來，上海、廣東、北京、河南、江蘇等多個省市陸續出臺與勞務派遣行業有關的政策規定，內容涉及申請勞務派遣經營許可、貫徹落實勞務派遣相關法律法規、建立勞務派遣單位信用監管制度等方面。近期，財政部發布《關于做好2023年政府購買服務改革重點工作的通知》，其中提到嚴禁變相用工，購買主體不得借政府購買服務名義變相用工，不得將人員招、聘用，以勞務派遣方式用工，以及設置公益性崗位等事項納入政府購買服務范圍。對于此前以政府購買服務名義變相用工的做法，應嚴格根據國家有關法律、法規和政策規定予以整改。近兩年來，各地都曾整治不規范勞務派遣用工，如河南開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，江蘇推進規范勞務派遣用工專項工作方案等。
人社部發布了全面推行“證照分離”改革全覆蓋實施方案，這對勞務派遣、職業中介等行業產生了影響。為貫徹落實相關通知精神和任務要求，人力資源社會保障部制定了在全國范圍內推行“證照分離”改革全覆蓋和在自由貿易試驗區進一步加大“證照分離”改革力度的實施方案。“證照分離”改革看似“小切口”，卻帶來了政府職能轉變的“大成效”，將降低市場準入門檻的便利送給企業，把事中事后監管的挑戰留給政府。改革明確了“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，進一步厘清了部門間的監管職責。
2023年末，國家發展改革委出臺的《產業結構調整指導目錄（2024年本）》中“下架”了“勞務派遣”服務這一項，成為行業關注熱點。近期，財政部發布通知提到嚴禁變相用工，在政府采購中明確禁止采用勞動派遣的方式。此前，各地都曾規范整治勞務派遣，如河南開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，江蘇推進規范勞務派遣用工專項工作方案等。上海市人力資 社會保障局最新發布的消息顯示，對勞務派遣相關爭議問題的制度框架和操作程序進行了明確規定。
從產業發展現狀來看，中國勞動力市場供求基本平衡。2021年第三季度，用人單位通過公共就業服務機構招聘各類人員約 萬人，進入市場的求職者約 萬人，求人倍率大于1，西部地區勞動力市場供求最不平衡，制造業用工需求最大。未來勞務派遣行業將呈現出以下幾個主要趨勢：
市場規模將不斷擴大，規范化程度將不斷提高。隨著勞務派遣政策日益完善和環境不斷改善，企業對勞務派遣的需求量將呈大幅上升趨勢，派遣機構數量和規模不斷增長，服務范圍迅速擴大，服務能力進一步提升，規范化程度不斷提高，在整個服務業中的比重逐年加大。
大型勞務派遣企業將在市場上占據主導地位。隨著勞務派遣的進一步規范化發展，企業對勞務派遣的用工需求會日益增多，對勞務派遣公司的要求也會逐漸增高。
數字化轉型加速。隨著大數據、云計算、人工智能等技術的不斷發展，勞務派遣行業將逐步實現數字化和智能化轉型。通過技術手段提高服務效率和質量，降低運營成本，增強企業競爭力。
服務品質與專業化提升。勞務派遣企業將更加注重服務品質的提升和專業化發展，通過專業培訓、優化服務流程等手段提高服務質量。同時，勞務派遣服務將逐漸向特定行業領域專業化發展，提供更為精準、專業的服務。
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