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2024-10-18 10:08:44
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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（一）定義
食用油生產(chǎn)許可證掛靠是一種違反正常許可管理規(guī)定的行為，指沒有取得食用油生產(chǎn)許可證的企業(yè)或個(gè)人，通過與有許可證的企業(yè)達(dá)成某種協(xié)議（通常是不合法、不合規(guī)的協(xié)議），以有證企業(yè)的名義進(jìn)行食用油生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，就好像是“掛靠”在有證企業(yè)下開展業(yè)務(wù)。這種行為是對正規(guī)生產(chǎn)許可制度的破壞，是一種試圖規(guī)避監(jiān)管、獲取不正當(dāng)利益的手段。
（二）相關(guān)法規(guī)
根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》以及《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（24號公布）等法律法規(guī)，在中國境內(nèi)從事食用油生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可，并且遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則，實(shí)行一企一證原則，即同一個(gè)食品生產(chǎn)者從事食品生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得一個(gè)食品生產(chǎn)許可證?！妒秤糜?、油脂及其制品生產(chǎn)許可審查細(xì)則》也對食用油生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)包括生產(chǎn)資源、設(shè)備、環(huán)境、管理等進(jìn)行規(guī)范，這也從側(cè)面表明了生產(chǎn)食用油需要嚴(yán)格遵循相關(guān)要求，不能通過掛靠等不正當(dāng)手段來進(jìn)行生產(chǎn)。
（一）對消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)
食品安全風(fēng)險(xiǎn)
掛靠企業(yè)往往缺乏正規(guī)的生產(chǎn)流程和質(zhì)量控制體系。例如，在食用油生產(chǎn)中，可能沒有按照規(guī)定的工藝進(jìn)行原油制取、精煉等環(huán)節(jié)。正規(guī)企業(yè)在生產(chǎn)食用油時(shí)，像壓榨法制油工藝流程需要嚴(yán)格控制原料質(zhì)量、壓榨條件等，而掛靠企業(yè)可能會(huì)忽視這些環(huán)節(jié)，從而導(dǎo)致食用油中雜質(zhì)含量過高、有害物質(zhì)超標(biāo)等問題，如黃曲霉毒素超標(biāo)，長期食用會(huì)對消費(fèi)者的肝臟等器官造成損害。
沒有有效的追溯體系。一旦出現(xiàn)食品安全問題，難以追溯到源頭，無法準(zhǔn)確確定問題產(chǎn)生的環(huán)節(jié)，是原料問題、生產(chǎn)環(huán)節(jié)問題還是儲(chǔ)存運(yùn)輸問題，這使得消費(fèi)者權(quán)益無法得到有效保障。
欺騙消費(fèi)者權(quán)益
（二）對被掛靠企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)
法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)
聲譽(yù)損害風(fēng)險(xiǎn)
（三）對市場秩序的影響
不公平競爭
監(jiān)管困難
（一）生產(chǎn)流程和生產(chǎn)環(huán)境方面
生產(chǎn)流程的合理性
正規(guī)食用油生產(chǎn)企業(yè)會(huì)有一套完整且合理的生產(chǎn)流程。以食用植物油生產(chǎn)為例，從制取原油到精煉等環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的順序和操作規(guī)范。如壓榨法制油工藝流程中，原料的預(yù)處理、壓榨、過濾等環(huán)節(jié)都是環(huán)環(huán)相扣的。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)的生產(chǎn)流程存在不合理之處，如缺少關(guān)鍵環(huán)節(jié)或者環(huán)節(jié)之間銜接混亂，
對于不同種類的食用油生產(chǎn)，其生產(chǎn)流程都有對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求。例如，半精煉和全精煉植物油的生產(chǎn)流程在雜質(zhì)去除、脫酸、脫色、脫臭等環(huán)節(jié)都有詳細(xì)規(guī)定。如果企業(yè)的生產(chǎn)流程與這些標(biāo)準(zhǔn)相差較大，需要引起懷疑。
生產(chǎn)環(huán)境的規(guī)范性
合法的食用油生產(chǎn)企業(yè)需要具備符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)環(huán)境。生產(chǎn)車間應(yīng)該保持清潔、通風(fēng)良好，有相應(yīng)的防蟲、防鼠設(shè)施等。如果發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)車間臟亂差，衛(wèi)生條件不符合食用油生產(chǎn)的基本要求，
儲(chǔ)存環(huán)境也是一個(gè)重要的考察點(diǎn)。食用油的儲(chǔ)存需要特定的溫度、濕度條件，并且要防止油脂氧化等情況。如果儲(chǔ)存設(shè)施簡陋，沒有按照規(guī)定的條件儲(chǔ)存，有可能是掛靠企業(yè)沒有在正規(guī)的生產(chǎn)環(huán)境下進(jìn)行生產(chǎn)。
（二）企業(yè)資質(zhì)和文件方面
許可證與實(shí)際生產(chǎn)能力的匹配
查看企業(yè)的生產(chǎn)許可證，核實(shí)許可證上注明的獲證產(chǎn)品名稱及申證單元與實(shí)際生產(chǎn)的食用油產(chǎn)品是否相符。例如，生產(chǎn)許可證上標(biāo)明的是食用植物油（半精煉、全精煉），但企業(yè)卻在生產(chǎn)其他未在許可范圍內(nèi)的油脂制品，這可能是掛靠行為的跡象。
還要考察企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模與許可證所允許的生產(chǎn)能力是否匹配。如果一個(gè)企業(yè)聲稱的生產(chǎn)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其許可證所對應(yīng)的生產(chǎn)能力，有可能是存在掛靠情況，多個(gè)未取得許可證的小作坊在借用該企業(yè)的名義進(jìn)行生產(chǎn)。
文件的真實(shí)性和完整性
正規(guī)企業(yè)在生產(chǎn)過程中會(huì)有一系列的文件記錄，如原料采購記錄、生產(chǎn)過程記錄、成品檢驗(yàn)記錄等。如果這些文件存在缺失、不完整或者造假的情況，例如，原料采購記錄中沒有詳細(xì)的供應(yīng)商信息、原料的質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告等，或者生產(chǎn)過程記錄無法準(zhǔn)確反映生產(chǎn)的實(shí)際情況。
企業(yè)的質(zhì)量管理體系文件也應(yīng)該是完整且有效的。如沒有質(zhì)量手冊、程序文件等，或者這些文件不符合食用油生產(chǎn)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，
（一）申請材料準(zhǔn)備
企業(yè)基本信息材料
企業(yè)需要提供準(zhǔn)確的營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件，證明企業(yè)的合法經(jīng)營身份。營業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營范圍應(yīng)該包含食用油生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容，這是申請生產(chǎn)許可證的基本前提。
法定代表人身份證明復(fù)印件，確保企業(yè)的法定代表人身份明確，并且對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)負(fù)責(zé)。
生產(chǎn)相關(guān)材料
食用油生產(chǎn)的工藝流程說明是非常重要的材料。例如，要詳細(xì)說明是采用壓榨法還是浸出法等制取原油的工藝，以及后續(xù)精煉過程中的各個(gè)步驟，如脫膠、脫酸、脫色、脫臭等的操作流程和控制參數(shù)。
生產(chǎn)設(shè)備清單及設(shè)備的相關(guān)證明文件，如設(shè)備的購買發(fā)票、設(shè)備的說明書等。生產(chǎn)設(shè)備需要滿足食用油生產(chǎn)的要求，例如，對于壓榨法制油，需要有合適的壓榨設(shè)備，其壓榨能力、壓力控制等參數(shù)要符合生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。
生產(chǎn)場地的證明材料，包括廠房的租賃合同（如果是租賃廠房）或者土地使用證、房產(chǎn)證（如果是自有廠房）等。生產(chǎn)場地的布局應(yīng)該合理，要?jiǎng)澐植煌墓δ軈^(qū)域，如原料儲(chǔ)存區(qū)、生產(chǎn)加工區(qū)、成品儲(chǔ)存區(qū)等，并且要符合衛(wèi)生、安全等方面的要求。
原料采購標(biāo)準(zhǔn)和原料供應(yīng)商名單，確保原料的質(zhì)量符合食用油生產(chǎn)的要求。原料的采購標(biāo)準(zhǔn)要依據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，例如，對于油菜籽等原料，要規(guī)定其含油量、雜質(zhì)含量、水分含量等指標(biāo)的合格范圍。
產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)文件，食用油產(chǎn)品需要按照相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。如果執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)需要依法進(jìn)行備案或公開。例如，企業(yè)生產(chǎn)的食用植物油需要符合《食用植物油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
質(zhì)量控制和人員資質(zhì)材料
質(zhì)量管理體系文件，包括質(zhì)量手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書等。質(zhì)量管理體系要涵蓋從原料采購到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，例如，對原料的檢驗(yàn)、生產(chǎn)過程中的關(guān)鍵控制點(diǎn)監(jiān)控、成品的出廠檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)要有詳細(xì)的規(guī)定和操作流程。
檢驗(yàn)人員的資質(zhì)證明，食用油生產(chǎn)企業(yè)需要有專業(yè)的檢驗(yàn)人員對產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)。檢驗(yàn)人員需要具備相應(yīng)的職業(yè)資格證書，如食品檢驗(yàn)工證書等，以確保產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)工作準(zhǔn)確、可靠。
（二）申請受理
提交申請
受理審查
（三）審查環(huán)節(jié)
現(xiàn)場核查
市場監(jiān)督管理部門會(huì)安排工作人員到企業(yè)的生產(chǎn)場地進(jìn)行現(xiàn)場核查。核查內(nèi)容包括生產(chǎn)設(shè)備是否齊全且正常運(yùn)行、生產(chǎn)環(huán)境是否符合衛(wèi)生和安全要求、生產(chǎn)流程是否按照申報(bào)的工藝流程進(jìn)行、質(zhì)量管理體系是否有效運(yùn)行等。例如，檢查壓榨設(shè)備是否能夠正常工作，生產(chǎn)車間的衛(wèi)生條件是否達(dá)到食用油生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，原料和成品的儲(chǔ)存是否符合要求等。
在現(xiàn)場核查過程中，工作人員還會(huì)對企業(yè)的人員進(jìn)行詢問，了解他們對生產(chǎn)流程、質(zhì)量控制等方面的熟悉程度。例如，詢問檢驗(yàn)人員對產(chǎn)品檢驗(yàn)項(xiàng)目、檢驗(yàn)方法的掌握情況。
產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)
（四）決定與發(fā)證
審查結(jié)果判定
發(fā)證
（一）案例一：河北廚友食用油有限公司
案情簡介
啟示
（二）案例二：假設(shè)案例分析
案情假設(shè)
后果分析
辦理資質(zhì)許可，所屬行業(yè)不同，詳情會(huì)有所差異，為了精準(zhǔn)快速的解決您的問題，建議您向?qū)I(yè)的顧問說明詳細(xì)情況，1對1解決您的實(shí)際問題。
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