食用油生產(chǎn)許可證標(biāo)準(zhǔn)

一、食用油生產(chǎn)許可證的基本要求

食用油生產(chǎn)許可證的基本要求涵蓋多個(gè)方面。從主體資格來(lái)看，申請(qǐng)企業(yè)必須先行取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照等合法主體資格，像企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織等，以營(yíng)業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請(qǐng)人。

在生產(chǎn)條件方面，要具有與生產(chǎn)的食用油品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場(chǎng)所，并且保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。例如，生產(chǎn)車(chē)間的選址要遠(yuǎn)離化工企業(yè)等可能產(chǎn)生污染的源頭。同時(shí)，要有與生產(chǎn)的食用油品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施，包括相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲(chóng)、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。如果是采用特殊生產(chǎn)工藝，如某些需要原料提取、純化等前處理工序的食用油生產(chǎn)，還需要具備與生產(chǎn)的品種、數(shù)量相適應(yīng)的原料前處理設(shè)備或者設(shè)施。

人員和制度方面，要有專(zhuān)職或者兼職的食品安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、食品安全管理人員，并且建立保證食品安全的規(guī)章制度。這些人員要具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和管理能力，規(guī)章制度要涵蓋從原料采購(gòu)到成品銷(xiāo)售的各個(gè)環(huán)節(jié)，如原料檢驗(yàn)制度、生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量控制制度、成品出廠檢驗(yàn)制度等。

另外，企業(yè)的設(shè)備布局和工藝流程要合理，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。例如，在生產(chǎn)流程設(shè)計(jì)上，要確保原料的運(yùn)輸通道和成品的運(yùn)輸通道分開(kāi)，避免交叉。

二、食用油生產(chǎn)許可證的審批流程

食用油生產(chǎn)許可證的審批流程較為嚴(yán)謹(jǐn)。審批機(jī)關(guān)會(huì)制作《食用油生產(chǎn)行業(yè)綜合許可告知單》，在申請(qǐng)人業(yè)務(wù)咨詢(xún)和正式提報(bào)申請(qǐng)前一次性告知其該行業(yè)許可涉及的審批事項(xiàng)、設(shè)定依據(jù)、許可條件、申請(qǐng)材料、申請(qǐng)方式、辦理流程、救濟(jì)途徑等。

接著是一書(shū)承諾，申請(qǐng)人在申請(qǐng)時(shí)應(yīng)簽署《食用油生產(chǎn)行業(yè)綜合許可承諾書(shū)》，推行承諾容缺受理制度。需要現(xiàn)場(chǎng)核查的可免于在申請(qǐng)時(shí)提交相關(guān)證明材料，由現(xiàn)場(chǎng)核查人員現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)帶回。

然后是一表申請(qǐng)，申請(qǐng)人填寫(xiě)《食用油生產(chǎn)行業(yè)綜合許可申請(qǐng)表》，法定代表人（負(fù)責(zé)人）簽字并加蓋公章后，向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。如果申請(qǐng)人尚未辦理《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，或需要調(diào)整經(jīng)營(yíng)范圍的，可以一并提出企業(yè)開(kāi)辦/變更申請(qǐng)，實(shí)行“證照通辦”。

之后是一窗受理，在各縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“一業(yè)一證”服務(wù)專(zhuān)窗，負(fù)責(zé)食用油生產(chǎn)等行業(yè)綜合許可的業(yè)務(wù)咨詢(xún)和綜合受理等服務(wù)。申請(qǐng)人可以直接到政務(wù)服務(wù)中心窗口現(xiàn)場(chǎng)辦理，也可以通過(guò)山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)網(wǎng)上辦理，山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)設(shè)有“一業(yè)一證”專(zhuān)欄，提供食用油生產(chǎn)等行業(yè)綜合許可的在線(xiàn)咨詢(xún)、預(yù)先指導(dǎo)、網(wǎng)上申請(qǐng)、在線(xiàn)受理、進(jìn)度查詢(xún)、證書(shū)公示等服務(wù)。

再就是一同核查，食用油生產(chǎn)行業(yè)綜合許可所涉及的許可項(xiàng)目，由行政審批服務(wù)局牽頭實(shí)行一同核查。制定一個(gè)核查計(jì)劃，一次通知市場(chǎng)主體，同時(shí)進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)開(kāi)展核查。整改意見(jiàn)一口告知、整改情況一趟復(fù)審。對(duì)通過(guò)告知承諾獲證的首次證后重點(diǎn)核查，由各地依據(jù)職能分工可與許可前現(xiàn)場(chǎng)核查事項(xiàng)合并進(jìn)行。

隨后是一并審批，行政審批服務(wù)局分類(lèi)匯總審批所需材料，通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)分發(fā)至各審批部門(mén)，并明確審批時(shí)限要求，各審批部門(mén)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成審批。

最后是一證準(zhǔn)營(yíng)，綜合發(fā)證窗口根據(jù)審批結(jié)果一并制發(fā)法定許可證書(shū)、食用油生產(chǎn)《行業(yè)綜合許可證》?！缎袠I(yè)綜合許可證》通過(guò)二維碼加載企業(yè)獲得的所有許可信息，申請(qǐng)人憑《行業(yè)綜合許可證》即可經(jīng)營(yíng)。整個(gè)審批流程一般需要5個(gè)工作日，不過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查和問(wèn)題整改時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

三、食用油生產(chǎn)許可證的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則

食用油生產(chǎn)許可證的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則是確保食用油質(zhì)量和安全的重要依據(jù)。從國(guó)家層面來(lái)看，根據(jù)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》，縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施食品生產(chǎn)許可審查，應(yīng)當(dāng)遵守食品生產(chǎn)許可審查通則和細(xì)則。

在生產(chǎn)流程方面，以食用植物油為例，有不同的制取原油方法。如壓榨法制油工藝流程，以花生仁為例是清理→剝殼→破碎→軋胚→蒸炒→壓榨→花生原油；橄欖油冷榨是低溫冷壓榨→傾析離心分離（鮮果→清理→磨碎→融合初榨橄欖油離心傾析→離心分離）。浸出法制油工藝流程，以大豆為例是清理→破碎→軟化→軋胚→浸出→蒸發(fā)→汽提→大豆原油；水代法制油工藝流程，以芝麻為例是芝麻→篩選→漂洗→炒子→揚(yáng)煙→吹凈→磨醬→對(duì)漿攪油→振蕩分油→芝麻油。油脂精煉還有化學(xué)精煉工藝流程：原油→過(guò)濾→脫膠（水化）→脫酸（堿煉）→脫色→脫臭→成品油等。

在申請(qǐng)材料方面，申請(qǐng)食用油生產(chǎn)許可需要向申請(qǐng)人所在地縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)提交食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)書(shū)、食品生產(chǎn)設(shè)備布局圖和食品生產(chǎn)工藝流程圖、食品生產(chǎn)主要設(shè)備、設(shè)施清單、專(zhuān)職或者兼職的食品安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、食品安全管理人員信息和食品安全管理制度等材料。如果是申請(qǐng)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品的生產(chǎn)許可，還應(yīng)當(dāng)提交與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系文件以及相關(guān)注冊(cè)和備案文件。

對(duì)于生產(chǎn)場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施，要符合前面提到的與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)、保持清潔衛(wèi)生、防止污染等要求。例如生產(chǎn)車(chē)間的地面要采用易清潔的材料，設(shè)備要定期維護(hù)保養(yǎng)，確保正常運(yùn)行且不會(huì)對(duì)產(chǎn)品造成污染。

四、食用油生產(chǎn)許可證的相關(guān)法規(guī)

食用油生產(chǎn)許可證相關(guān)的法規(guī)眾多，主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)制定了《食品生產(chǎn)許可管理辦法》等相關(guān)規(guī)定。

《食品生產(chǎn)許可管理辦法》規(guī)定了食品生產(chǎn)許可應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開(kāi)、公平、公正、便民、高效的原則，實(shí)行一企一證原則，即同一個(gè)食品生產(chǎn)者從事食品生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得一個(gè)食品生產(chǎn)許可證。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)按照食品的風(fēng)險(xiǎn)程度，結(jié)合食品原料、生產(chǎn)工藝等因素，對(duì)食品生產(chǎn)實(shí)施分類(lèi)許可。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全國(guó)食品生產(chǎn)許可管理工作，縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)許可監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以根據(jù)食品類(lèi)別和食品安全風(fēng)險(xiǎn)狀況，確定市、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的食品生產(chǎn)許可管理權(quán)限。保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品、食鹽等食品的生產(chǎn)許可，由省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)。

這些法規(guī)確保了食用油生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)、審批、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依，保障了食用油生產(chǎn)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，保護(hù)了消費(fèi)者的健康權(quán)益。例如，如果企業(yè)違反相關(guān)法規(guī)，在沒(méi)有取得生產(chǎn)許可證的情況下進(jìn)行食用油生產(chǎn)，將面臨嚴(yán)厲的處罰，包括罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等。

五、不同類(lèi)型食用油生產(chǎn)許可證標(biāo)準(zhǔn)的差異

不同類(lèi)型的食用油由于原料、生產(chǎn)工藝、用途等方面存在差異，其生產(chǎn)許可證標(biāo)準(zhǔn)也有不同之處。

從原料角度看，例如以菜籽、大豆、花生等為原料的食用油，在原料的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)上就有所區(qū)別。大豆原料可能需要關(guān)注轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)情況，如果是轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)食用油，在標(biāo)識(shí)、原料采購(gòu)管理等方面有特殊要求。而像橄欖油是以橄欖果實(shí)（仁）為原料，其原料的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)更多關(guān)注果實(shí)的成熟度、含油率等指標(biāo)。對(duì)于一些小品種植物油料如核桃、杏仁、葡萄籽等制取的食用油，原料的儲(chǔ)存條件和預(yù)處理方式可能與大宗油料有所不同，因?yàn)檫@些小品種油料可能具有特殊的營(yíng)養(yǎng)成分或易變質(zhì)的特點(diǎn)，在生產(chǎn)許可證標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)原料處理環(huán)節(jié)的要求會(huì)體現(xiàn)這些差異。

生產(chǎn)工藝方面，壓榨法生產(chǎn)的食用油和浸出法生產(chǎn)的食用油在生產(chǎn)許可證標(biāo)準(zhǔn)上存在差異。壓榨法生產(chǎn)相對(duì)物理過(guò)程簡(jiǎn)單，在設(shè)備要求上可能側(cè)重于壓榨設(shè)備的壓力控制、衛(wèi)生清潔等方面；而浸出法涉及化學(xué)溶劑的使用，生產(chǎn)許可證標(biāo)準(zhǔn)會(huì)對(duì)溶劑的使用、殘留量控制、回收處理等有嚴(yán)格要求。例如浸出法生產(chǎn)的食用油，必須確保溶劑殘留量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，否則不能獲得生產(chǎn)許可證。

在產(chǎn)品用途上，有些食用油專(zhuān)門(mén)用于烹飪，有些可能用于涼拌或者特殊的食品加工。用于涼拌的食用油在微生物指標(biāo)、雜質(zhì)含量等方面的標(biāo)準(zhǔn)可能更高，因?yàn)闆霭栌椭苯尤肟?，?duì)安全性和口感要求更為嚴(yán)格。而烹飪用油在煙點(diǎn)等與烹飪相關(guān)的指標(biāo)上會(huì)有重點(diǎn)要求，生產(chǎn)許可證標(biāo)準(zhǔn)會(huì)根據(jù)這些不同的用途在產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)上有所區(qū)分。

六、食用油生產(chǎn)許可證標(biāo)準(zhǔn)的更新動(dòng)態(tài)

食用油生產(chǎn)許可證標(biāo)準(zhǔn)處于不斷更新之中。隨著人們對(duì)食品安全和健康的關(guān)注度不斷提高，以及食品科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也在持續(xù)改進(jìn)。

例如，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委下達(dá)《食用植物油散裝運(yùn)輸衛(wèi)生要求》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃的通知，這一標(biāo)準(zhǔn)的制定將對(duì)食用植物油散裝運(yùn)輸環(huán)節(jié)的衛(wèi)生要求進(jìn)行規(guī)范，包括運(yùn)輸工具的清潔、消毒，防止污染的措施等方面。這反映了在食用油生產(chǎn)到銷(xiāo)售的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)都在不斷完善，以確保食用油的質(zhì)量和安全。

在食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面，也會(huì)根據(jù)新出現(xiàn)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行調(diào)整。比如對(duì)某些有害物質(zhì)的限量標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)更加嚴(yán)格，或者對(duì)新發(fā)現(xiàn)的影響食用油品質(zhì)的因素制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，隨著環(huán)保要求的提高，在食用油生產(chǎn)過(guò)程中的節(jié)能減排、廢棄物處理等方面也可能會(huì)納入到生產(chǎn)許可證標(biāo)準(zhǔn)的更新考慮范圍內(nèi)。另外，隨著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，國(guó)內(nèi)食用油生產(chǎn)許可證標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)逐漸與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，吸收國(guó)際上先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)理念和技術(shù)要求，