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2024-10-21 09:40:44
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企業(yè)生產(chǎn)涉及排污許可證的流程較為復(fù)雜，涵蓋多個(gè)環(huán)節(jié)。
項(xiàng)目建設(shè)前期
排污許可證申請(qǐng)階段
確定申請(qǐng)類型：根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量和對(duì)環(huán)境的影響程度等因素，企業(yè)要確定自身是實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理還是僅需進(jìn)行排污登記管理。例如，污染物產(chǎn)生量、排放量或者對(duì)環(huán)境的影響程度較大的排污單位，實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理；而污染物產(chǎn)生量、排放量和對(duì)環(huán)境的影響程度都較小的排污單位，實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理；對(duì)影響很小的排污單位，實(shí)行排污許可登記管理，不需要申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證，僅需要在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上登記便可。
準(zhǔn)備申請(qǐng)材料：
排污單位需要提交排污許可證申請(qǐng)表，主要包括排污單位基本信息（如名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等）、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）批準(zhǔn)文件或者環(huán)境影響登記表備案材料、按照污染物排放口、主要生產(chǎn)設(shè)施或者車間、廠界申請(qǐng)的污染物排放種類、排放濃度和排放量，執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)、污染防治設(shè)施、污染物排放口位置和數(shù)量，污染物排放方式、排放去向、自行監(jiān)測(cè)方案等信息、主要生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料、產(chǎn)生和排放污染物環(huán)節(jié)等信息，及其是否涉及商業(yè)秘密等不宜公開(kāi)情形的情況說(shuō)明等內(nèi)容。
如果屬于實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的，排污單位在提出申請(qǐng)前已通過(guò)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)公開(kāi)單位基本信息、擬申請(qǐng)?jiān)S可事項(xiàng)的說(shuō)明材料；屬于城鎮(zhèn)和工業(yè)污水集中處理設(shè)施的，要提供排污單位的納污范圍、管網(wǎng)布置、最終排放去向等說(shuō)明材料；屬于排放重點(diǎn)污染物的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目以及實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目的，要提供排污單位通過(guò)污染物排放量削減替代獲得重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的說(shuō)明材料。
提交申請(qǐng)：可以通過(guò)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)提交排污許可證申請(qǐng)表，也可以通過(guò)信函等方式提交申請(qǐng)到其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門（審批部門）。
審批階段
審批部門對(duì)收到的排污許可證申請(qǐng)，會(huì)根據(jù)不同情況分別作出處理。
依法不需要申請(qǐng)取得排污許可證的，即時(shí)告知不需要申請(qǐng)取得排污許可證；不屬于本審批部門職權(quán)范圍的，即時(shí)作出不予受理的決定，并告知排污單位向有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門申請(qǐng)；申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，允許排污單位當(dāng)場(chǎng)更正；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)或者在3日內(nèi)出具告知單，一次性告知排污單位需要補(bǔ)正的全部材料，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即視為受理；屬于本審批部門職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者排污單位按照要求補(bǔ)正全部申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理。審批部門應(yīng)當(dāng)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上公開(kāi)受理或者不予受理排污許可證申請(qǐng)的決定，同時(shí)向排污單位出具加蓋本審批部門專用印章和注明日期的書(shū)面憑證。
審批部門可以對(duì)排污單位提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并可以對(duì)排污單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。審批部門還可以組織技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)排污許可證申請(qǐng)材料進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其提出的技術(shù)評(píng)估意見(jiàn)負(fù)責(zé)，不得向排污單位收取任何費(fèi)用。對(duì)于實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理的排污單位，審批部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出審批決定；對(duì)符合條件的頒發(fā)排污許可證，對(duì)不符合條件的不予許可并書(shū)面說(shuō)明理由。對(duì)實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位，審批部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出審批決定；需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起45日內(nèi)作出審批決定；對(duì)符合條件的頒發(fā)排污許可證，對(duì)不符合條件的不予許可并書(shū)面說(shuō)明理由。審批部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)生成統(tǒng)一的排污許可證編號(hào)。
排污許可證核發(fā)后的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段
按證排污：企業(yè)在獲得排污許可證后，應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。例如，按照規(guī)定的污染物排放口位置和數(shù)量、污染物排放方式和排放去向進(jìn)行排污，不得擅自變更。要按照規(guī)定的污染物排放種類、許可排放濃度、許可排放量等指標(biāo)控制污染物排放。如果企業(yè)有大氣污染物無(wú)組織排放情形，還要遵守?zé)o組織排放控制要求。
自行監(jiān)測(cè)：企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。原始監(jiān)測(cè)記錄保存期限不得少于5年。實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)依法安裝、使用、維護(hù)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。如果發(fā)現(xiàn)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告生態(tài)環(huán)境主管部門，并進(jìn)行檢查、修復(fù)。企業(yè)要對(duì)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得篡改、偽造。
建立臺(tái)賬：企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度，按照排污許可證規(guī)定的格式、內(nèi)容和頻次，如實(shí)記錄主要生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況以及污染物排放濃度、排放量。環(huán)境管理臺(tái)賬記錄保存期限不得少于5年。如果發(fā)現(xiàn)污染物排放超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等異常情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取措施消除、減輕危害后果，如實(shí)進(jìn)行環(huán)境管理臺(tái)賬記錄，并報(bào)告生態(tài)環(huán)境主管部門，說(shuō)明原因。超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等異常情況下的污染物排放計(jì)入排污單位的污染物排放量。
執(zhí)行報(bào)告與信息公開(kāi)：企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時(shí)間要求，向?qū)徟块T提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告，如實(shí)報(bào)告污染物排放行為、排放濃度、排放量等。同時(shí)，要如實(shí)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上公開(kāi)污染物排放信息，接受社會(huì)監(jiān)督。
項(xiàng)目合法性相關(guān)條件
污染物排放達(dá)標(biāo)相關(guān)條件
符合排放標(biāo)準(zhǔn)要求：企業(yè)的污染物排放要符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求，重點(diǎn)污染物排放要符合排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）批準(zhǔn)文件、重點(diǎn)污染物排放總量控制要求。如果排污單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于未達(dá)到國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域的，還應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)地方人民政府關(guān)于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的特別要求。例如，在一些大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)企業(yè)的廢氣排放中的二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放濃度限制可能更為嚴(yán)格，企業(yè)必須滿足這些特殊要求才能獲取排污許可證。這就要求企業(yè)在生產(chǎn)工藝、污染防治設(shè)施等方面進(jìn)行優(yōu)化，確保污染物排放達(dá)標(biāo)。
采用有效污染防治設(shè)施：企業(yè)采用的污染防治設(shè)施要能夠達(dá)到許可排放濃度要求或者符合污染防治可行技術(shù)。例如，對(duì)于廢水處理，企業(yè)采用的污水處理設(shè)施要能夠?qū)U水中的污染物處理到規(guī)定的排放濃度以下。如果是廢氣處理，采用的廢氣凈化設(shè)備要能夠有效去除廢氣中的有害物質(zhì)，使其達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。這意味著企業(yè)在選擇污染防治設(shè)施時(shí)，要依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，確保設(shè)施的有效性。
監(jiān)測(cè)相關(guān)條件
污染物排放方面的限制
排放口與排放方式限制：排污許可證規(guī)定了企業(yè)污染物排放口位置和數(shù)量、污染物排放方式和排放去向。企業(yè)必須嚴(yán)格按照這些規(guī)定進(jìn)行排污，不得擅自改變排放口的位置和數(shù)量，也不能隨意變更排放方式（如將有組織排放改為無(wú)組織排放）和排放去向（如將廢水排入規(guī)定的污水處理廠改為排入其他水體）。例如，一家印染企業(yè)的排污許可證規(guī)定其廢水排放口的位置在廠區(qū)西側(cè)，且要通過(guò)專門的管道排入市政污水管網(wǎng)，如果企業(yè)擅自將排放口改到廠區(qū)東側(cè)或者直接排入附近的河流，就違反了排污許可證的規(guī)定。
排放濃度與排放量限制：企業(yè)要遵守排污許可證規(guī)定的污染物排放種類、許可排放濃度、許可排放量等要求。這意味著企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，要通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)工藝、加強(qiáng)污染防治設(shè)施運(yùn)行管理等措施，確保污染物排放濃度不超過(guò)許可值，污染物排放量在許可范圍內(nèi)。例如，某鋼鐵企業(yè)的排污許可證規(guī)定其燒結(jié)工序中二氧化硫的許可排放濃度為100mg/m3，年許可排放量為1000噸，如果企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)中排放濃度超過(guò)100mg/m3或者年排放量超過(guò)1000噸，就不符合排污許可證的要求。
生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理方面的限制
污染防治設(shè)施運(yùn)行要求：企業(yè)需要按照生態(tài)環(huán)境管理要求運(yùn)行和維護(hù)污染防治設(shè)施。這要求企業(yè)建立完善的污染防治設(shè)施運(yùn)行管理制度，定期對(duì)設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)施正常運(yùn)行。例如，一家電鍍企業(yè)的污水處理設(shè)施必須保持24小時(shí)正常運(yùn)行，如果因?yàn)樵O(shè)施故障而停止運(yùn)行，企業(yè)需要及時(shí)采取措施進(jìn)行修復(fù)，同時(shí)要按照規(guī)定向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告。如果企業(yè)長(zhǎng)期不運(yùn)行污染防治設(shè)施或者運(yùn)行不正常，就違反了排污許可證的規(guī)定。
特殊時(shí)段限制：排污許可證可能會(huì)規(guī)定特殊時(shí)段（如重污染天氣期間、枯水期等）禁止或者限制污染物排放的要求。在這些特殊時(shí)段，企業(yè)要按照規(guī)定調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃或者加強(qiáng)污染防治措施，以減少污染物排放。例如，在重污染天氣預(yù)警期間，一些高排放企業(yè)可能被要求限產(chǎn)或者停產(chǎn)，以降低大氣污染物的排放，緩解空氣污染狀況。
內(nèi)部管理體系建設(shè)
制度建設(shè)：企業(yè)應(yīng)建立完善環(huán)境管理內(nèi)部控制制度。這一制度應(yīng)涵蓋從原材料采購(gòu)、生產(chǎn)過(guò)程到污染物排放的全過(guò)程管理。例如，在原材料采購(gòu)環(huán)節(jié)，要優(yōu)先選擇環(huán)保型原輔材料，減少污染物產(chǎn)生量；在生產(chǎn)過(guò)程中，要制定嚴(yán)格的操作規(guī)程，確保生產(chǎn)設(shè)備和污染防治設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行；在污染物排放環(huán)節(jié)，要建立嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)和報(bào)告制度。通過(guò)完善的內(nèi)部控制制度，使企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)符合排污許可證的要求。
人員培訓(xùn)與意識(shí)提升：企業(yè)要對(duì)員工進(jìn)行環(huán)保知識(shí)和排污許可證相關(guān)要求的培訓(xùn)。員工是企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的執(zhí)行者，他們的環(huán)保意識(shí)和對(duì)排污許可證要求的理解程度直接影響企業(yè)的排污管理。例如，對(duì)負(fù)責(zé)污染防治設(shè)施運(yùn)行的員工，要培訓(xùn)其掌握設(shè)施的操作技能、維護(hù)要點(diǎn)以及故障處理方法；對(duì)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)的員工，要培訓(xùn)其掌握正確的監(jiān)測(cè)方法、數(shù)據(jù)記錄和報(bào)告要求等。通過(guò)提高員工的素質(zhì)，確保企業(yè)能夠有效地管理排污許可證相關(guān)事務(wù)。
臺(tái)賬與記錄管理
臺(tái)賬建立的完整性：企業(yè)要建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度，如實(shí)記錄主要生產(chǎn)設(shè)施和污染防治設(shè)施運(yùn)行情況，以及污染物排放濃度、排放量等。臺(tái)賬記錄應(yīng)包括詳細(xì)的時(shí)間、數(shù)據(jù)、操作情況等信息。例如，對(duì)于生產(chǎn)設(shè)施的運(yùn)行記錄，要記錄設(shè)備的開(kāi)機(jī)時(shí)間、停機(jī)時(shí)間、運(yùn)行參數(shù)等；對(duì)于污染防治設(shè)施，要記錄處理工藝的運(yùn)行效果、藥劑使用量等；對(duì)于污染物排放，要記錄每次監(jiān)測(cè)的結(jié)果、排放總量的計(jì)算過(guò)程等。完整的臺(tái)賬記錄是企業(yè)排污管理的重要依據(jù)，也是生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管的重要內(nèi)容。
記錄保存期限要求：環(huán)境管理臺(tái)賬記錄保存期限不得少于5年。這一規(guī)定確保了企業(yè)的排污歷史數(shù)據(jù)可查，便于生態(tài)環(huán)境主管部門在需要時(shí)進(jìn)行追溯檢查。例如，如果企業(yè)在5年前存在排污超標(biāo)情況，通過(guò)查閱當(dāng)時(shí)的臺(tái)賬記錄，可以了解超標(biāo)原因、采取的措施等情況，同時(shí)也可以對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期排污管理情況進(jìn)行評(píng)估。
監(jiān)測(cè)與數(shù)據(jù)管理
自行監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性：企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，并對(duì)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。這要求企業(yè)采用合適的監(jiān)測(cè)方法、設(shè)備和人員進(jìn)行監(jiān)測(cè)。例如，企業(yè)在進(jìn)行廢水化學(xué)需氧量（COD）監(jiān)測(cè)時(shí)，要使用經(jīng)過(guò)校準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)儀器，按照標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)方法進(jìn)行采樣和分析，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)能夠真實(shí)反映廢水的污染程度。如果企業(yè)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，將面臨嚴(yán)重的處罰。
數(shù)據(jù)報(bào)告與公開(kāi)：企業(yè)要按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時(shí)間要求，向?qū)徟块T提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告，如實(shí)報(bào)告污染物排放行為、排放濃度、排放量等。同時(shí)，要如實(shí)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上公開(kāi)污染物排放信息。這使得企業(yè)的排污情況接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)遵守排污許可證的規(guī)定。例如，企業(yè)每個(gè)季度要向生態(tài)環(huán)境主管部門提交執(zhí)行報(bào)告，報(bào)告本季度的生產(chǎn)情況、污染物排放情況等；在信息平臺(tái)上公開(kāi)企業(yè)的基本信息、排污口信息、污染物排放數(shù)據(jù)等內(nèi)容，方便公眾查詢和監(jiān)督。
未取得排污許可證排放污染物的處罰
違反排污許可證規(guī)定排放污染物的處罰
如果企業(yè)污染物排放口位置或者數(shù)量不符合排污許可證規(guī)定，或者污染物排放方式或者排放去向不符合規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。例如，某企業(yè)的排污許可證規(guī)定其廢氣排放口為一個(gè)，且要通過(guò)特定的凈化設(shè)備后高空排放，但企業(yè)私自增加了一個(gè)排放口，或者將廢氣未經(jīng)凈化直接低空排放，就會(huì)受到相應(yīng)的處罰。如果企業(yè)不按照要求改正，將被責(zé)令停產(chǎn)整治，直到符合規(guī)定為止。
對(duì)于未按照排污許可證規(guī)定開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)、建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告或者公開(kāi)污染物排放信息等行為，也會(huì)受到相應(yīng)的處罰。例如，未按照規(guī)定開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)的，可能會(huì)被責(zé)令限期改正，并處以罰款；未建立臺(tái)賬記錄或者臺(tái)賬記錄不真實(shí)、不完整的，也會(huì)被責(zé)令改正并罰款；未按時(shí)提交執(zhí)行報(bào)告或者報(bào)告內(nèi)容不真實(shí)的，同樣會(huì)面臨處罰。這些處罰措施旨在促使企業(yè)全面遵守排污許可證的各項(xiàng)規(guī)定，確保企業(yè)的排污行為合法、規(guī)范、透明。
辦理資質(zhì)許可，所屬行業(yè)不同，詳情會(huì)有所差異，為了精準(zhǔn)快速的解決您的問(wèn)題，建議您向?qū)I(yè)的顧問(wèn)說(shuō)明詳細(xì)情況，1對(duì)1解決您的實(shí)際問(wèn)題。
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