沒(méi)有食品許可證被罰我

一、沒(méi)有食品許可證被罰的相關(guān)案例

在2019 - 2020年山東省濰坊市的一個(gè)案例中，張某被處罰。2019年3月，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理局接到群眾舉報(bào)后，對(duì)市新汽車站東海天旅館進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)張某未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證銷售食品。經(jīng)查明，張某于2018年10月開(kāi)始在未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證的情況下在該市某村從事食品經(jīng)營(yíng)，期間貨值2000元，獲利200元，現(xiàn)場(chǎng)有方便面5桶、礦泉水6瓶被查獲。市場(chǎng)監(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)張某作出“1、沒(méi)收方便面5桶，礦泉水6瓶；2、沒(méi)收違法所得200元；3、處罰50000元；上繳財(cái)政”的行政處罰決定。張某不服，先向市政府提出行政復(fù)議，在復(fù)議維持原處罰決定后，又向法院提起訴訟，但最終敗訴。

還有2023年的一個(gè)案例，當(dāng)事人未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)活動(dòng)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條第一款被處罰。這些案例表明，無(wú)論是食品銷售還是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，沒(méi)有食品許可證進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都會(huì)面臨被處罰的風(fēng)險(xiǎn)。

二、沒(méi)有食品許可證被罰的法律規(guī)定

根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品。如果違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。

明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者其他條件的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。這一規(guī)定明確了無(wú)證經(jīng)營(yíng)食品相關(guān)的處罰主體、處罰方式以及不同貨值金額對(duì)應(yīng)的罰款標(biāo)準(zhǔn)等，體現(xiàn)了對(duì)食品安全監(jiān)管的嚴(yán)格要求。

三、避免沒(méi)有食品許可證被罰的方法

（一）了解許可證辦理要求

1. 明確經(jīng)營(yíng)類型

   • 因?yàn)椴煌愋偷氖称方?jīng)營(yíng)在許可證辦理上有不同的要求。例如，食品銷售經(jīng)營(yíng)者、餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、集中用餐單位食堂等主體業(yè)態(tài)在申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可時(shí)的要求存在差異。食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目又分為食品銷售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營(yíng)管理三類，其中食品銷售包括散裝食品銷售、散裝食品和預(yù)包裝食品銷售等不同情況；餐飲服務(wù)包括熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售等多種類型，這些不同的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目在申請(qǐng)?jiān)S可證時(shí)需要滿足各自對(duì)應(yīng)的條件。

2. 滿足基本條件

   • 申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可需要符合與其主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相適應(yīng)的食品安全要求。比如，要具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場(chǎng)所，并且保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。同時(shí)，要有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)備或者設(shè)施，像相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施等。還需要有專職或者兼職的食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度，并且具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物等。

（二）按流程申請(qǐng)?jiān)S可證

1. 準(zhǔn)備申請(qǐng)材料

   • 申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，需要提交食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件、與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營(yíng)布局、操作流程等文件、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度目錄清單等材料。如果是利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)的，申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提交每臺(tái)設(shè)備的具體放置地點(diǎn)、食品經(jīng)營(yíng)許可證的展示方法、食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案等材料。如果營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上核驗(yàn)的，申請(qǐng)人不需要提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等部分材料；從事食品經(jīng)營(yíng)管理的食品經(jīng)營(yíng)者，可以不提供主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營(yíng)布局材料；僅從事食品銷售類經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的不需要提供操作流程。如果申請(qǐng)人委托代理人辦理食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。

2. 提交申請(qǐng)與審核

   • 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)向縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提交有關(guān)材料并反映真實(shí)情況，對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)申請(qǐng)人提出的食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)，會(huì)根據(jù)不同情況分別作出處理。如果申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；如果申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于市場(chǎng)監(jiān)督管理部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；如果申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；如果申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；如果申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本部門職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)。

   • 在受理申請(qǐng)后，管理部門會(huì)對(duì)申請(qǐng)內(nèi)容進(jìn)行審核，包括對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等進(jìn)行實(shí)地核查等環(huán)節(jié)，經(jīng)審核合格后才會(huì)頒發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證。

（三）特殊情況的注意事項(xiàng)

1. 僅銷售預(yù)包裝食品

   • 如果僅銷售預(yù)包裝食品（含保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉以及其他嬰幼兒配方食品等特殊食品），應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門備案。但如果在備案后增加其他應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可的食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可；取得食品經(jīng)營(yíng)許可之日起備案自行失效。而已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)加工場(chǎng)所或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷售其生產(chǎn)的預(yù)包裝食品的，不需要另行備案。

2. 網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)、外設(shè)倉(cāng)庫(kù)等情況

   • 食品經(jīng)營(yíng)者從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的，外設(shè)倉(cāng)庫(kù)（包括自有和租賃）的，或者集體用餐配送單位向?qū)W校、托幼機(jī)構(gòu)供餐的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)向所在地縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)告。所在地縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理信息平臺(tái)記錄報(bào)告情況。

四、沒(méi)有食品許可證被罰后的申訴流程

1. 行政復(fù)議

   • 如果對(duì)沒(méi)有食品許可證而受到的行政處罰決定不服，例如在前面提到的張某案例中，張某對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出的處罰決定不服，在行政復(fù)議過(guò)程中，復(fù)議機(jī)關(guān)會(huì)對(duì)原處罰決定的事實(shí)認(rèn)定、執(zhí)法程序、法律適用等方面進(jìn)行審查。如果復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為原處罰決定事實(shí)清楚、證據(jù)充分、程序合法、適用法律正確，就會(huì)作出維持原處罰決定的復(fù)議決定；如果發(fā)現(xiàn)原處罰決定存在問(wèn)題，就可能作出撤銷、變更或者確認(rèn)原處罰決定違法等決定。

2. 行政訴訟

   • 如果對(duì)行政復(fù)議決定仍然不服，還可以向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。在行政訴訟中，法院同樣會(huì)圍繞事實(shí)認(rèn)定、執(zhí)法程序、法律適用等方面對(duì)行政處罰行為進(jìn)行審查。例如張某在某市人民政府作出行政復(fù)議維持決定后，向山東省濰坊市中級(jí)人民法院提起上訴。法院會(huì)根據(jù)雙方提供的證據(jù)，如市場(chǎng)監(jiān)督管理局提交的現(xiàn)場(chǎng)筆錄、詢問(wèn)通知書、詢問(wèn)筆錄、自述材料、當(dāng)事人身份證復(fù)印件及現(xiàn)場(chǎng)照片等證據(jù)（用于事實(shí)認(rèn)定方面），立案審批表、有關(guān)事項(xiàng)審批表、行政處罰決定審批表、行政處罰決定書及送達(dá)回證等證據(jù)（用于執(zhí)法程序方面）等來(lái)判斷處罰決定是否合法。如果法院認(rèn)為處罰決定合法，會(huì)駁回原告的訴訟請(qǐng)求；如果認(rèn)為處罰決定不合法，則會(huì)作出有利于原告的判決，如撤銷或變更處罰決定等。

五、沒(méi)有食品許可證被罰的金額標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條規(guī)定，對(duì)于沒(méi)有食品許可證從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況，按照違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額進(jìn)行不同程度的罰款。如果違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。例如在前面提到的張某案例中，其貨值金額為2000元，屬于不足一萬(wàn)元的情況，被處以50000元的罰款。這一金額標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)食品行為的嚴(yán)厲打擊，并且根據(jù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模（以貨值金額衡量）的不同設(shè)定不同的罰款幅度，旨在對(duì)不同程度的違法行為進(jìn)行合理的懲處，同時(shí)也起到威懾作用，以保障食品安全和市場(chǎng)秩序。