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2024-10-08 15:06:37
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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在中國，餐飲食品許可證的辦理地點(diǎn)通常為當(dāng)?shù)氐目h級以上地方市場監(jiān)督管理部門。這是因?yàn)榭h級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的食品經(jīng)營許可和備案管理工作。
不同地區(qū)可能會有一些具體的辦公地點(diǎn)設(shè)置，例如在一些城市，會有專門的政務(wù)服務(wù)中心，市場監(jiān)督管理部門會在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立辦事窗口，餐飲企業(yè)或個(gè)體工商戶可以前往這些窗口提交辦理餐飲食品許可證的申請材料。隨著信息化建設(shè)的推進(jìn)，部分地區(qū)也可能提供線上辦理渠道，、提交材料以及查詢辦理進(jìn)度等操作。
餐飲食品許可證的辦理部門是縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門。
《食品安全法》以及與其配套的《食品經(jīng)營許可管理辦法》實(shí)施以來，原來分屬不同部門的《餐飲服務(wù)許可證》和《食品流通許可證》開啟“兩證合一”的管理模式，整合為食品經(jīng)營許可證，由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一管理。隨著機(jī)構(gòu)改革，現(xiàn)在由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)食品經(jīng)營許可相關(guān)工作。國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國食品經(jīng)營許可和備案管理工作，而縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門則負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的具體工作。省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項(xiàng)目和食品安全風(fēng)險(xiǎn)狀況等，結(jié)合食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)際，確定本行政區(qū)域內(nèi)市場監(jiān)督管理部門的食品經(jīng)營許可和備案管理權(quán)限。
本地餐飲食品許可證的辦理機(jī)構(gòu)為當(dāng)?shù)氐目h級以上地方市場監(jiān)督管理部門及其下屬相關(guān)機(jī)構(gòu)。
在一些較大的城市，可能會按照區(qū)域劃分，有不同的市場監(jiān)督管理分局負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)的餐飲食品許可證辦理工作。例如，某個(gè)區(qū)的市場監(jiān)督管理分局會對本區(qū)內(nèi)的餐飲企業(yè)、個(gè)體餐飲商戶等進(jìn)行管理，受理餐飲食品許可證的申請。這些機(jī)構(gòu)會依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，對申請人提交的材料進(jìn)行審核，對餐飲經(jīng)營場所進(jìn)行實(shí)地核查（如果需要），并最終決定是否頒發(fā)餐飲食品許可證。部分地區(qū)可能會有一些輔助性的機(jī)構(gòu)或部門參與到辦理流程中的部分環(huán)節(jié)，如當(dāng)?shù)氐氖称窓z驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)可能會參與對餐飲食品的抽檢等工作，為許可證的辦理提供相關(guān)依據(jù)，但最終的許可決定仍由市場監(jiān)督管理部門作出。
需要取得許可的情況
在中華人民共和國境內(nèi)從事餐飲服務(wù)活動(dòng)，一般需要依法取得食品經(jīng)營許可。餐飲服務(wù)包括熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、半成品制售、自制飲品制售等項(xiàng)目。例如，一家餐廳提供熱菜、涼菜、壽司（生食類）、自制果汁等餐飲服務(wù)，就需要辦理餐飲食品許可證。
不需要取得許可的情況
銷售食用農(nóng)產(chǎn)品不需要取得食品經(jīng)營許可。例如，在農(nóng)貿(mào)市場單純售賣新鮮蔬菜、水果的攤位不需要辦理餐飲食品許可證。
僅銷售預(yù)包裝食品不需要取得餐飲食品許可證，但需要報(bào)所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門備案。例如，只售賣瓶裝飲料、包裝零食等預(yù)包裝食品的小商店，不需要辦理餐飲食品許可證，但要進(jìn)行備案。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品不需要備案，但是向醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特定全營養(yǎng)配方食品的經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營許可或者進(jìn)行備案。
已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者，在其生產(chǎn)加工場所或者通過網(wǎng)絡(luò)銷售其生產(chǎn)的食品不需要另行取得食品經(jīng)營許可。
主體資格要求
企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶等，以營業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請人。例如，如果是一家注冊為有限責(zé)任公司的餐廳，就以該公司作為申請人申請餐飲食品許可證。
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等申辦食堂，以機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位法人登記證、社會團(tuán)體登記證或者營業(yè)執(zhí)照等載明的主體作為申請人。例如，某學(xué)校食堂，以學(xué)校（事業(yè)單位法人）作為申請人申請?jiān)S可證。
食品安全管理人員要求
餐飲企業(yè)需要有專職或者兼職的食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員。這些人員要負(fù)責(zé)餐飲企業(yè)內(nèi)部的食品安全管理工作，包括對食品原料采購、加工過程、儲存等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保食品安全相關(guān)規(guī)章制度的執(zhí)行。
食品安全管理人員需要具備相應(yīng)的食品安全知識和管理能力，并且可能需要參加相關(guān)的培訓(xùn)并取得證明（部分地區(qū)有此要求）。
場所要求
具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。例如，餐廳的廚房要足夠?qū)挸ǎ軌蚝侠矸胖檬巢奶幚碓O(shè)備、烹飪設(shè)備等，并且廚房周圍不能有污染源，如垃圾處理站等。
對于飯館、咖啡館、酒吧、茶座4類場所，除了上述基本要求外，還需要保持就餐場所的空氣流通；具有定期清洗消毒空調(diào)及通風(fēng)設(shè)施的制度；衛(wèi)生間具有獨(dú)立排風(fēng)系統(tǒng)；具有定期清潔衛(wèi)生間的制度。
設(shè)備設(shè)施要求
基本材料
需要提交食品經(jīng)營許可申請書。申請書上要填寫餐飲企業(yè)或個(gè)體工商戶的基本信息，如名稱、地址、經(jīng)營范圍等。
營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件（需帶原件校對）。這是為了證明申請人具有合法的經(jīng)營主體資格。
與食品經(jīng)營相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營布局、操作流程等文件。例如，餐廳需要提供廚房設(shè)備布局圖、食品加工操作流程等文件，以表明其經(jīng)營活動(dòng)符合食品安全要求。
食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度目錄清單。餐飲企業(yè)需要建立健全這些規(guī)章制度，以確保食品安全管理的有效性。
特殊情況材料
如果利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營的，申請人應(yīng)當(dāng)提交每臺設(shè)備的具體放置地點(diǎn)、食品經(jīng)營許可證的展示方法、食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案等材料。
從事食品經(jīng)營管理的食品經(jīng)營者，可以不提供主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營布局材料。僅從事食品銷售類經(jīng)營項(xiàng)目的不需要提供操作流程。
申請人委托代理人辦理食品經(jīng)營許可申請的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。
審查與決定規(guī)定
縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門對申請人提出的食品經(jīng)營許可申請，會根據(jù)不同情況分別作出處理。如果申請事項(xiàng)依法不需要取得食品經(jīng)營許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請人不受理。例如，如果申請人是單純銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的，就不需要受理其餐飲食品許可證申請。如果申請事項(xiàng)依法不屬于市場監(jiān)督管理部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請。如果申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正。
食品經(jīng)營者從事解凍、簡單加熱、沖調(diào)、組合、擺盤、洗切等食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低的簡單制售的，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門在保證食品安全的前提下，可以適當(dāng)簡化設(shè)備設(shè)施、專門區(qū)域等審查內(nèi)容。但從事生食類食品、冷加工糕點(diǎn)、冷葷類食品等高風(fēng)險(xiǎn)食品制售的不適用該簡化規(guī)定。
變更與延續(xù)規(guī)定
如果餐飲企業(yè)的經(jīng)營主體、經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所等發(fā)生變更，需要及時(shí)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請變更餐飲食品許可證。例如，餐廳更換了經(jīng)營地址或者增加了新的餐飲服務(wù)項(xiàng)目，就要申請?jiān)S可證變更。
餐飲食品許可證有一定的有效期，到期前需要申請延續(xù)。在許可證有效期內(nèi)，餐飲企業(yè)要持續(xù)符合食品安全相關(guān)要求，否則可能影響許可證的延續(xù)審批。
省級差異
在一些省份，省級市場監(jiān)督管理部門可能會將部分餐飲食品許可證的受理權(quán)限下放到市級或縣級市場監(jiān)督管理部門。例如，在某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、餐飲行業(yè)規(guī)模較大的省份，為了提高辦理效率，會將小型餐飲企業(yè)（如個(gè)體經(jīng)營的小餐館）的許可證受理和初審工作交給縣級市場監(jiān)督管理部門，而對于大型餐飲連鎖企業(yè)或者涉及特殊餐飲項(xiàng)目（如大型中央廚房）的許可證申請，可能由市級或省級市場監(jiān)督管理部門直接受理或參與審核。
而在一些相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)，省級市場監(jiān)督管理部門可能會相對集中部分權(quán)限，以確保對餐飲食品許可證辦理的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。例如，對于一些新出現(xiàn)的餐飲業(yè)態(tài)或者復(fù)雜的餐飲經(jīng)營模式，省級部門可能會統(tǒng)一制定受理和審核標(biāo)準(zhǔn)，然后再由縣級或市級部門具體執(zhí)行。
市級與縣級差異
地方特色要求
某些地區(qū)可能會因?yàn)楫?dāng)?shù)氐奶厣惋嬑幕黾犹厥獾纳暾埐牧弦?。例如，在一些少?shù)民族聚居地區(qū)，如果餐飲企業(yè)經(jīng)營具有民族特色的食品，可能需要提供關(guān)于食材符合民族習(xí)俗、傳統(tǒng)加工工藝傳承等方面的證明材料。又如，在一些以傳統(tǒng)手工藝制作食品（如某地的傳統(tǒng)糕點(diǎn)）聞名的地區(qū)，可能要求餐飲企業(yè)提供關(guān)于傳統(tǒng)制作工藝的說明或者傳承人的相關(guān)證明，以確保地方特色美食的傳統(tǒng)制作工藝得到保護(hù)和傳承。
在一些地方特色食材豐富的地區(qū)，對于使用當(dāng)?shù)靥厣巢牡牟惋嬈髽I(yè)，可能要求提供食材的產(chǎn)地證明、采集或養(yǎng)殖規(guī)范等材料。例如，在某些山區(qū)，餐飲企業(yè)如果使用當(dāng)?shù)匾吧愖鳛槭巢?，可能需要提供菌類的采集地點(diǎn)、是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)證明材料。
簡化與補(bǔ)充
實(shí)地核查的差異
在一些食品安全監(jiān)管較為嚴(yán)格的地區(qū)，對于餐飲企業(yè)的實(shí)地核查可能會更加細(xì)致全面。例如，會對廚房的每一個(gè)操作區(qū)域（如食材儲存區(qū)、清洗區(qū)、烹飪區(qū)等）進(jìn)行詳細(xì)檢查，對設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行狀況、清潔程度等進(jìn)行嚴(yán)格評估，對從業(yè)人員的操作規(guī)范進(jìn)行現(xiàn)場考核。而在一些相對寬松的地區(qū)，可能會重點(diǎn)檢查一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如食品原料的、儲存條件等。
實(shí)地核查的頻率也可能不同。在餐飲行業(yè)競爭激烈、食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高的地區(qū)，可能會增加對新申請餐飲企業(yè)以及已獲證企業(yè)的定期實(shí)地核查頻率。例如，在一些大城市的中心商業(yè)區(qū)，市場監(jiān)督管理部門可能會每季度對餐飲企業(yè)進(jìn)行一次實(shí)地核查。而在一些餐飲企業(yè)數(shù)量較少、食品安全風(fēng)險(xiǎn)相對較低的地區(qū)，實(shí)地核查的頻率可能會相對較低，如每年進(jìn)行一次。
審批時(shí)間的差異
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